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第九章 评价 第一节 评价概述 一、 评价的概念和特点 （一） 评价的概念 评价是对建设项目中的 因素、 事项及其产生的影响进行评价的 法。 （二） 评价的特点 1.评价的宏观性和长期性 投资项目 评价所依据的 发展目标，包括 增长目标、 安全目标、人口 目标、减少 失业和贫困目标、环境保护目标等。 评价通常要考虑 或地区的中、远期发展要求。 2.评价目标的多重性和复杂性 首先是层次的多重性，需要从 、地方、社区等不同层面进行分析，分别以各自的 政策为基础， 做到宏观与微观分析相结合。 3.评价标准的差异性 评价由于涉及的 环境多种多样，影响因素比较复杂， 目标多元化和 效益的多样性难 以使用统一的量纲、指标和标准来计算、比较 影响效果，导致不 业和不同地区项目的 评价差 异较为明显； 评价的各个影响因素，有的可以定量， 的 因素难以定量，通常使用定性分析方 法。 二、 评价的目的、作用和适用范围 （一） 评价的目的 评价的目的是 投资项目 发展目标实现的可行性，评价项目建设和运营活动对 发展目 标所做出的贡献和影响。 1.在宏观层面上，项目 评价的目的主要包括： （1）满足人们的基本 需求； （2）充分利用地方 、人力、技术和知识，增强地方的参与程度； （3）实现 和 的稳定、持续和协调发展； （4）减少或避免项目建设和运行可能 的 问题等； （5）促进不同地区之间的公平协调发展等。 2.在项目层面上，项目 评价的目的主要包括： （1）制定一个能够切实完成项目目标的机制和组织模式； （2）保证项目 在项目所在地区不同利益相关者之间的 ； （3） 潜在风险并分析减少不良 后果和影响的对策措施，防止或尽量减少项目对地区 环 境造成 影响； （4）提出为实现各种 目标而需要对项目设计方案进行改进的建议； （5）通过参与式方法的运用，增强项目所在地区民众有效参与项目建设和管理，以维持项目效果可 持续性的途径等。 （二） 评价的适用范围 并不要求所有项目都进行 评价。 一般而言，主要是 那些 因素复杂、 影响久远（具有 的 影响或显著的 效 益）、 突出、 风险较大、 问题较多的项目进行 评价。 这类项目包括 大规模 征地的项目，如交通、供水、采矿和油田项目，以及具有明显 发展 目标的项目，如扶贫项目、区域性发展项目和 服务项目（如教育、 和公共卫生项目等）。 第二节 评价的内容 一、 评价的主要内容 评价是一项系统性分析评价工作，可以归结为 、 分析、 管理方案制定三项主要 内容。 （一） 评价所需要的 信息，包括人口统计资料、收入分配、 服务、 信仰、利益相关者对项 目的意见和态度等信息。 （二） 分析 分析是应从 发展的角度，研究项目的实施目标及影响，通过人口因素、 因素、 组织、 政治背景和利益相关者需求的系统 ，分析评价 影响和风险，消除或缓解不利 影响。 一般而言， 分析的内容包括项目的 影响分析、 互适性分析、 风险分析和 可持续 性分析等方面。 1. 影响分析 项目 影响分析包括 层面的 影响分析和 层面的 影响分析。 层面的 影响分析主要分析 项目在收入及其分配、 及其支付意愿、就业、消费、服务 替代效应等 方面可能产生的