马工程劳动与社会保障法学（第二版）课件12.pptxVIP

第十三章 社会救助 高等教育出版社本章导语： 本章与其他各章的联系：社会救助是社会保障体系中的“兜底网”，是保底线的社会保障制度。本章考核要求：理解和掌握以下问题：社会救助的概念与特征、社会救助与社会保险的关系、社会救助的分类与我国社会救助体系的构成，社会救助法律制度的基本规范内容、我国社会救助的主要法律规范、生活救助、专项救助、灾害救助以及临时救助的主要内容和基本运行程序。本章教学重难点：社会救助与社会保险的区别、社会救助与扶贫政策的关系、社会救助的基本类型与逻辑体系；社会救助的理念、社会救助法律制度立法完善的思考。高等教育出版社第一节 社会救助概述高等教育出版社一、社会救助的概念和特征高等教育出版社一、社会救助的概念与特征社会救助，又称社会救济，是指国家对依靠自身努力难以满足基本生活需要的公民给予的物质或者服务帮助。起源于具有人道主义性质的慈善、济贫制度。严格讲，社会救助不等于社会救济。自19世纪末20世纪初，现代意义上的社会救助在保障人权和人格尊严的基础上得以确立，社会救助制度确立了国家责任原则，国家对社会救助负有法定责任，而救助对象对国家享有正当的社会救助权利。高等教育出版社（三）与济贫制度的区别高等教育出版社（三）与社会保险的关系区别高等教育出版社联系:互相促进高等教育出版社（四）小结：社会救助的特征与本质特征本质本质上是一种国民收入的重新分配机制，使得低收入与高收入者之间的差距趋于缩小。高等教育出版社二、社会救助体系（一）社会救助体系的分类高等教育出版社（二）我国社会救助体系的结构反思:我国社会救助体系的逻辑结构到底如何搭建？高等教育出版社三、社会救助法（一）社会救助法的定义是调整国家对依靠自身努力难以满足基本生活需要的公民给予的物质或者服务帮助过程中发生的社会关系形成的法律规范的总称。反思：如何充分发挥社会力量的社会救助作用？高等教育出版社（二）社会救助权及其实现是指公民在遭遇自身无力克服的生活困境时有权请求国家给予物质帮助和服务的权利。高等教育出版社权利实现高等教育出版社（三）社会救助法的主要规范表现目标：《社会救助法》综合性：《社会救助 暂行办法》（2014） 《城市最低生活保障条例》（1999） 《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003） 《农村五保供养条例》（2006） 《自然灾害救助条例》（2010）等高等教育出版社（四）社会救助法的主要规范内容反思： 如何规制社会救助对象认定中的权力寻租行为？——“关系保”“人情保”？高等教育出版社反思： 1.低保线与扶贫性的“并线”问题？ 2.救助标准如何体现了社会救助的发展性要求？ 3.如何避免社会救助中出现的“养懒汉”现象？高等教育出版社反思： 中央和地方对救助资金的责任如何划分和落实？ 如何进一步保障社会力量有效参与社会救助？高等教育出版社4.社会救助的程序高等教育出版社反思： 如何建立完备的社会救助运行监督机制？ 如何健全社会救助的法律责任体系？高等教育出版社第二节 社会救助的基本类型高等教育出版社一、最低生活保障（一）概念和特征指国家对家庭成员人均收入低于最低生活标准的家庭，按照法定的程序和标准提供一定现金或实物，使其满足基本生活需要的社会救助制度。特征高等教育出版社（二）低保保障对象与保障标准的确定低保对象确定标准保障标准的确定因素：当地居民生活必须费用+当地经济社会发展水平+物价变动情况+未成年子女教育费用等高等教育出版社二、特困人员供养（一）概念指国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人给予供养救助的制度。高等教育出版社（二）供养内容与供养方式供养内容高等教育出版社三、受灾人员救助高等教育出版社三、受灾人员救助（一）自然灾害救助的准备高等教育出版社（二）应急救助（三）灾后救助高等教育出版社（四）救灾款物的管理高等教育出版社四、专项救助高等教育出版社四、专项救助（一）医疗救助高等教育出版社高等教育出版社（二）教育救助教育救助的方式高等教育出版社（三）住房救助高等教育出版社（四）就业救助救助方式引申：如何避免就业救助的依赖性？如何有效发挥就业救助机制来实现社会救助的发展性？高等教育出版社（五）司法救助救助方式以支付救助金为主，同时注重与思想疏导、 宣传教育相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接。救助程序高等教育出版社五、临时救助救助方式高等教育出版社本章值得进一步思考的引申性问题高等教育出版社高等教育出版社