最经典通信管道的联建.pdfVIP

一．通信管道的联建、统建共用 近年来，随着电信业新的竞争格局的形成，电信运营商为了各自的业务发展，纷纷掘地 破路，抢建管道。例如，据统计，到2003年底，某运营商公司在一个省就铺设了超过 3500km 的管道，其他各家公司也同样铺设了大量的通信管道，其中不少是重复建设，在一条道路上 已经出现有多家管道，多家人孔井盖的现象，这种现象已经影响到城市规划、城市建设、城 市美观、行人安全等方面。而且城市道路的断面也无法满足所有运营商建设管道的需要，后 来者就无法建设管道，影响了业务的发展，同时运营商建设的管道往往不成管道网络，造成 使用不方便，而擅自占用他人通信管孔，擅自搬移和剪断电（光）缆的现象也时有发生。 解决上述问题，近年来，业界提出了多家电信运营商的通信管道联建、统建的运行模式，且 已在大多数的城市已开展。联建、统建运行模式主要具有如下优点： （1）新建成的通信管网资源丰富，发展空间大，为我国的信息产业的持续的有效的发 展打下了良好的基础；资源共享，为不同起点的各通信公司提供以了公平竞争的可能；与各 自建设管道相比节约了80%以上的地下资源，为发展其他的产业留出了足够的道路地下资 源；管孔分布层次分明，互相调节，避免了建设的盲目性；保持了城市道路的完整、畅通， 减少了重复施工给居民的工作生活带来的不利影响；城市通信杆路的拆除对于美化城市环境 也有着重要的意义。 （2）综合通信管道采取统一规划、统一设计、统一施工、费用分摊的原则，由于各运 营商节约了以重复开挖路面、重复修复路面所造成的资源浪费，大大节省了工程投资，据统 计对比，其共建通信管网管孔千米的造价比自建节约了40%以上的资金，其经济效益是十分 明显的。 （3）缓解了城市道路特别是新建住宅区管网断面紧张、管网交叉的矛盾。 （4）统一规划、统一设计和统一施工避免了多次进场施工，节省了人力，缩短了建设 周期。 （5）各运营单位的通信管道同属于通信系统的组成部分，同沟槽埋设不会产生相互干 扰，且人、手井分设，满足了各运营商分别经营的要求，对电缆的施工和维护也无影响。 （6）可以使非主导运营商获得部分新增通信管道。 1.通信管道的联建： 通信管道的联合通常按照“统筹规划、联合建设、产权分设、集中维护”的建设模式进 行。主要做法是：电信运营商合其他通信管道需求者向通信管理局或当地政府上报通信管道 的需求，并根据需求的大小分担出资份额。通信管道建设由一家企业牵头，多家企业筹集资 金，管道建设完成后，按预定需求及所投资近取得所需资源。但联建模式还存在其自身无法 客服的内在缺陷：一是这种模式是在有企业提出需求才能建设，只考虑了当前的市场需求， 没有考虑城市发展和潜在进入者的未来需求，无法像水、电、气管道等地下基础设施一样随 着城市道路同步地建设，不能避免随着城市发展再次掘路问题；二是非主导运营商虽然通过 联合建设获得部分新增管道，但这无法改变其在通信管道资源方面的劣势地位，主导运营商 仍然能够利用其在通信管道方面的优势地位控制市场，打破电信垄断的效果非常有限；三是 新形成的通信管道网络仍然是一个封闭的网络，由于联建模式没有实现管线分离，一个市场 进入者一旦参与通信管道联合建设而变成“在位者”，就会把通信管道作为策略工具，阻止 新的进入者进入，而一个封闭的通信管道网络显然对电信市场的竞争与创新极为不利。 2.通信管道的统建： 通信管道交由专业公司经营，其他企业不再经营。从表面上看来，似乎是专业公司对通 信管道的“新”的垄断，取代了电信运营商对通信管道“旧”的垄断，但事实上，“新”垄 断较好的解决了主导运营商垄断通信管道对电信竞争的不利影响，减少通信管道建设而发生 的社会成本。再有专业公司经营通信管道的制度安排下，通信管道的价格受到政府的管制， 管道公司只有采取尽可能地扩大、而不是限制通信管道销售量的方式才能实现收入最大化。 所以提高通信管道利用率是这一 “新”垄断者的内在要求。由此导致的客观后果是有利于通 信管道公共平台的建立，促进本地电信有效竞争的实现。同时，通信管道配置效率的提高和 开放平台的建立，能够有效减少通信管道建设而开挖道路的次数，极大地减少由此导致的负 面社会影响。 3.综合通信管道布局与容量： 通信管道规划使用的对象主要是中国电信、中国移动、中国联通、以及广电总局等多家 企业、政府。这些企业、政府在城市内建立自己的传输网络时，需要建设地下通信管道，在 通信管道规划时，要将各运营商需要的通信管道，包括近期和远期所需管孔都