第四章社会消费性支出：购买性支出一.ppt

《财政学》 (第六版） 陈共 主编 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一 Chapter 4　　 The public consumption　―― The 　 purchases of the government　I  4.1 The nature of public consumption 4.2 Expenditures for state administration and national defenses 4.3 Expenditures for culture， science and health 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出。两者不同之处在于社会消费性支出是非生产的消耗性支出，满足的是纯社会共同需要，它所提供的服务为全体公民享受，具有明显的外部效应，所以不同于等价交换原则。在支出安排上，首先要保证这些项目的支出。 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 二、社会消费性支出项目 (the items of public consumption) 社会消费性支出的项目有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。这些支出是执行政府的政治职能和社会职能的保证，也是政府取得公民支持和承认的前提，并使政府取得了合法性的基础。不同时期的社会消费性支出的规模是不同的。自由资本主义时期强调自由竞争，政府社会消费支出占GDP的规模较小。随社会的发展和政府职能的扩展，社会消费性支出项目不断扩大，并呈上升趋势。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 行政管理和国防费是为实现国家政治职能的支出。国家一经产生，对内要稳定社会秩序（设立公安司法、管理等机构），对外要防御外敌侵犯（建立军队和国防）。失去了对内对外两种职能，国家也不复存在。从用途看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，但从财富生产的社会条件看，国防保护了社会的安全，行政活动维持了社会秩序，因而这两类费用又不是“虚耗”财富。从社会经济的循环看，这两类支出构成了社会消费的一部分。当消费需求不足时，增加行政管理费和国防费，可刺激消费，促进生产；当需求超过产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费则会造成通货膨胀。) 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 官民比例 1:7934 1:3927 1:2299 1：50 汉朝 唐朝 明朝 1:911 清朝 1:294 建国初期 1978年 1：30 2019年 专栏：机构改革与我国的行政支出改革 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 （一）我国行政管理费的构成 ⑴行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。⑵公安支出：各公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。⑶ 国家安全支出：安全机关经费、安全业务经费等。⑷ 司法检查支出：司法检查机关经费、司法检查业务费、司法学校与司法检查干部训练经费及其他司法检查费等。⑸外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。 我国行政管理总支出结构表 年份 合计 行政管理费 公检法经费 武警部队经费 外交支出 对外援助 数额 （亿元） 数额（亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 2019 1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.7 2000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.3 2019 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4 表4-1 我国行政管理总支出结构表 《财政学》 (第六版） 陈共 主编 行政管理费增（减）变化