部门规范性文件管理.ppt

对“ 实行垂直管理的部门发布的规范性文件，报有隶属关系的上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。”主要是基于行政管理关系和《地方各级人大和地方各级政府组织法 》第六十七条 “省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位进行工作，并且监督它们遵守和执行法律和政策。”的规定确定的。 第二十五条[备案材料和方式]第一款明确规定“制定机关报送规范性文件备案，应当将下列材料装订成册，一式二份径送县级以上人民政府或者实行垂直管理部门的上级主管部门（以下统称备案审查机关）的法制机构： （一）规范性文件备案报告； （二）规范性文件正式文本（附电子文本）； （三）规范性文件说明。” 第二款规定“前款第三项规定的说明应当符合本规定第十四条第二款所列内容，同时还应当有制定机关法制机构对该文件的审核意见。该文件的施行日同发布日之间少于三十日的，应当在该文件的说明中说明理由。” 第三款规定“实行网上传送电子文本备案方式的，不再报送纸质文本。 ” 部门规范性文件备案格式首页： × × × 委 员 会（办局） —————————————————————————————————————————————— ××规备〔201×〕××号 关于《××××× ××××》的备案报告 ×政府： 现将我×201×年×月×日公布的《×××××××××》 及说明一式二份报请备案。 （×××委员会〔办局〕印章） 二○一×年×月×日 中间部分： （文件正式文本） 最后部分： 关于《×××××× ××××××（草案）》的说明 （说明正文） （该说明是委（办、厅、局）负责人组织召开会议集体讨论文件草案时，由起草机构或者法制机构所作的说明。该文件的施行日期同发布日期之间少于30日的，应当在说明中说明理由。） 第二十六条对备案登记作了明确规定 “规范性文件报送备案符合本规定第二条、第二十四条、第二十五条规定的，备案审查机关的法制机构予以备案登记；报送的规范性文件不符合本规定第二十五条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关限期补正后，予以备案登记。” 这里需要着重强调备案登记时间是按报送备案的方式计算： 一是采取邮寄方式的，按寄出的邮戳日期计算； 二是采取交换或者网上备案方式的，按负责备案审查机关收到的日期计算。 三是以文件具体印发的日期为起始时间。 对规范性文件报送备案不符合要求的，以重新报送备案所采取的备案方式确定。 ● 二是有备必审原则 《规定》第二十八条规定：“备案审查机关的法制机构应当就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查： （一）制定机关是否具有相应的法定职权；　　（二）是否与法律、法规、规章相抵触；　　（三）是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背。” 第二十九条规定：“备案审查机关的法制机构在审查规范性文件过程中，需要有关部门提出意见、提供法律依据或者协助审查的，有关部门应当在规定的时限内回复；需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的时限内予以说明。” 《规定》第三十二条规定：“ 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向本规定第二十四条第一款规定的备案审查机关的法制机构提出书面审查申请，能够提供需要审查的文件或者其复印件的，应当提供。 书面审查申请包括下列内容：（一）申请人姓名或者名称；（二）申请审查事项以及理由；（三）申请人联系方式；（四）申请日期。 备案审查机关法制机构受理审查申请，应当自接到书面申请之日起六十日内依法处理，并将处理情况告知申请人；情况复杂，六十日内无法处理完毕的，经备案审查机关法制机构负责人批准，可以延长三十日，但不含需要有关部门协助审查所需的时间。” ● 三是有错必纠原则 第三十条 [问题文件及处理]第一款规定：“ 报送备案的规范性文件存在下列问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行修改或者撤销的审查处理意见，或者提请备案审查机关撤销该文件： （一）超越制定机关法定职权的； （二）与法律、法规、规章相抵触的； （三）与相关政策以及上级机关有关规定相违背的。 第二款规定：“不报送备案的规范性文件存在前款问题之一的，备案审查机关的法制机构应当向制定机关提出自行撤销该文件的处理意见，或者提请