招标资格审查标准与程序.ppt

[参考答案] 　　(1)　本案中，招标人编制的资格预审文件中，采用的“对企业实力、技术装备、人员状况和项目经理的业绩进行综合评议，确定通过资格审查的申请人名单”的做法，实际上没有载明资格审查标准和方法，违反了《工程建设项目施工招标投标办法》第十八条对资格预审文件的编制要求。 第五十二页，共七十九页。 (2)　本案中，资格审查委员会存在以下三方面不正确的做法：1)　审查的依据不符合法规规定。本案在详细审查过程中，审查委员会没有依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，如审查委员会没有对申请人技术装备、人员状况、项目经理的业绩等审查因素进行审查。又如在没有证据的情况下，采信了某个申请人“爱打官司，合同履约信誉差”的说法等；同时审查过程不完整，如审查委员会仅对末位申请人进行了审查，而没有对其他8位投标人的企业实力、技术装备、人员状况和项目经理的业绩进行审查就直接确定其为通过资格审查申请人的做法等。2)　对申请人实行了歧视待遇，如认为区县级施工企业实力差的做法。3)　以不合理条件排斥限制潜在投标人，如采用“抓阄的方式确定最后1个不通过资格审查的申请人”的做法等。 第五十三页，共七十九页。 资格审查 [案例4.8]　工程施工招标联合体资格条件 [背景]　　某建设工程发布的招标公告中，对投标人资格条件要求为：①本次招标的资质要求是主项资质为房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；②有同类工程业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；③本次招标接受联合体投标。　　A建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包二级资质，且具有多个同类工程业绩；B建筑公司具备房屋建筑工程施工总承包三级资质，但同类工程业绩较少。A、B公司都想参加此次投标，但A公司目前资金比较紧张，而B公司则担心由于自己的业绩一般，在投标中处于劣势，因此，两公司协商组成联合体进行投标。在评标过程中，该联合体的资质等级被确定为房屋建筑工程施工总承包三级。 第五十四页，共七十九页。 　　[问题] 　　(1)　什么是联合体投标？A、B怎样组成联合体投标？如果中标，双方的权利义务是什么？ 　　(2)　法律对联合体有何规定？A、B组成的联合体资质等级是如何确定的？ 第五十五页，共七十九页。 　[参考答案] 　　(1)　所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织，依据法律规定组成非法人的联合体，并以该联合体的名义即一个投标人的身份参加投标。 　　A、B双方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。如果A、B联合体中标的，双方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 第五十六页，共七十九页。 有关法律未对1个潜在投标人可以申请几个标段、可以通过几个标段资格预审以及可以中几个标做出限制性规定，一般由招标人根据标段划分情况以及潜在投标人数量等因素确定。 如果只允许中1个标段，应允许潜在投标人在其所申请的各标段提供的人员和设备可以重复； 如果允许中不只1个标段，应要求潜在投标人按所申请标段要求提供完全不同的人员队伍和设备，财务指标(一般指银行信贷额度和年平均营业额)也应同时满足若干个标段的累计要求。 第二十页，共七十九页。 [参考答案] 　　(1)　本项目设置的6个标段中，第1、2标段的工程内容均包含单座桥梁总长度超过1000m的特大桥，相对第3-6标段的工程内容要复杂得多，因此对潜在投标人的选择应该更加严格，宜选择在施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等方面综合能力相对较强的潜在投标人，以满足工程的需要。 综上所述，应对第1、2标的资格审查采用有限数量制资格审查方法。第3-6标段的工程均为常规的路基、桥涵、排水、防护工程，在施工技术方面无特殊要求，所以采用合格制资格审查方法即可。 第二十一页，共七十九页。 (2)　第1、2标段采用有限数量制资格审查方法，应首先设定通过资格预审的人数或分数， 例如： 通过初步审查和详细审查的潜在投标人，按综合得分由高到低的顺序排序，选择前若干名通过资格预审； 或通过初步审查和详细审查的潜在投标人，综合得分的最低总得分值为某个分，如要求投标人得分≥60分。只有综合得分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格预审。 第二十二页，共七十九页。 1)　初步审查的标准设置可参考《公路工程施工招标资格预审办法》中的相关规定，例如初步审查的标准可包括下列内容： ①潜在投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致； ②申请函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章； ③申请文件符合“资格预审申请文件格式”的要求； ④提交资格预审申请文件的标段与购买资格预审文件的标段