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创新的有效保障措施 纵观典型创新型国家的发展道路，在每一个重要的历史 阶段和关键时期，国家均出台了一系列政策措施，成为促进 国家创新发展的重要保障，通过制定和实施科技政策，并使 各项科技政策和经济政策达到协调一致、有机配合，是典型 创新型国家成功的重要经验之一。架构清晰、功能完备、运 转高效的创新体系，既是创新成果不断涌现的重要保证，也 是科技进步的基础。 创新政策作为一个政策系统，是政府从科技、财政、税 收、金融、法律、人才、采购政策等杠杆作用于创新网络的 一个综合体系。建立健全合理的创新政策体系，是使国家创 新系统走上良性运行轨道的关键。从创新政策可能包括的领 域看，它作为一个政策系统大致包括如下８个方面（其中， １．科技投入政策，２．促进企业增加研发投入的财税政策， ３．促进科技创新的金融政策，４．科技人才政策，以上是 具有共性的政策措施，另外，还有其他４项可视为各国根据 自身的发展情况制定的具体措施）： 科技投入政策 大幅增加科技投入已经成为很多国家提升竞争力的国 家战略。各国政府科技投入机制和相关政策出现了值得关注 的新动向：大力加强科技公共基础设施和国家战略目标、政 府投入目标集成化、政府投入协调方式商业化和金融化；科 技投入管理更加强调“顶层设计、统一规划”；政府科技投 入产出目标更加强调本国特色，如美国强调全面领先，德国 强调发展尖端技术，日本、韩国强调发展产业共性技术，印 度和巴西强调局部领先。 从主要发达国家和新型工业化国家的发展历程看，尽管 各国经历工业化发展阶段的时间是不一致的，但处于同一发 展阶段的国家，其Ｒ＆Ｄ资金投入的规模和结构却有较大的 相似性，呈现一定的规律性。（１）在工业化初期，政府作 为Ｒ＆Ｄ投入主体的作用十分明显。在主要发达国家（除日 本外）的Ｒ＆Ｄ资金投入中，政府资 一个国家对创新道路 的选择及其创新发展过程，始终带有鲜明的国家特色，如一 个国家特有的历史、文化、制度与思想观念等。这些特有的 因素都会对创新实绩产生直接影响。国家创新文化就是对一 个国家所拥有的这些特有因素的集中反映。 在政府引导和激励下形成的强烈的民族自强精神和创 新文化，是创新型国家赖以成长的民族和文化根基。技术模 仿并不可怕，可怕的是一味地满足于模仿他人，可怕的是缺 乏民族气节和创新精神。这种民族精神首先体现的是一个民 族的凝聚力和创新能力。如果一个民族缺乏凝聚力，那么纵 然有许多科技工作者投身于创新事业，由于形不成合力，整 个民族的创新能力也将难以为继。在对创新型国家的分析过 程中，我们可以明显地体会到美国以硅谷的创业投资为代表 的冒险与创业的文化，日本持续改进和创新的文化以及韩国 自立自强的创新精神。 韩国民众“身土不二”的强烈民族自强精神 韩国科技起步比我国晚１０年，但其科技竞争力在２０ ０４年已经挤进全球５强。韩国后来居上的重要原因之一就 是韩国人有极强的民族自立自强精神，韩国科技主管部门又 把这种民族精神变成了促进科技发展的动力。 韩国的民族精神，激励着韩国的科技工作者通过创新， 实现民族的自立；而科技工作者的创新成就，又极大地鼓舞 了韩国民众，在更高层次凝聚了民族的向心力，从而不断推 动韩国科学技术向前发展。 民族精神是韩国科技创新的无尽源泉。面对外国企业提 出的诱人合作条件，韩国企业始终不放弃自有品牌。经过几 十年的辛勤培育，韩国在汽车、半导体、高速铁路、核电站 等项目上都拥有了领先世界的技术，并且成功地将知识产权 转化为生产力，继续推动韩国的产业发展。 美国人的危机感与创新意识 尽管美国建国历史不长，在经济、军事和科技上创造了 许多奇迹，但却一直有很强的危机感。美国人强烈的危机感 和自省力主要表现在：（１）能够居安思危，时刻准备面对 竞争对手的挑战，以保持美国的强盛和战略上的优势地位； （２）善于吸取教训，并采取有针对性的改进措施和务实的 政策；（３）面对挑战勇于创新，并取得成功。 虽然美国的科技实力居全球之冠，但面对当今科技的迅 猛发展，美国丝毫没有放松警惕。２００３年美国商务部的 一份报告指出：如果美国不能很好地组织、协调先进领域技 术的综合研究与开发，美国未来将有可能失去其全球技术领 先的地位。而重大科学技术的发展将显著改善生命和人民生 活的质量，提升和扩展人的能力，使整个社会的创新能力和 国家的生产力水平大大提高。金投入的比例都在５０％以上 （或