第3章 煤矿安全监察与事故调查.pptVIP

煤矿安全监察与事故调查 主讲师：陈生贵 陕西中牛安全培训中心 第一节 煤矿安全监察体系 我国煤矿劳动条件艰苦，自然灾害严重，生产工艺复杂，伤亡事故多，因此对煤矿这个特殊行业必须采用特殊的管理办法，即对煤矿实行安全监察制度。 我国于1953年开始在煤炭行业建立三级技术安全监察机构，以后又不断完善发展，虽经几起几落，但实践证明，煤炭行业何时加强安全监察，百万吨死亡率就会下降；何时取消或削弱安全监察，百万吨死亡率就会上升。 2000年以前煤矿安全监察主要有3个方面：国家监察、行业管理、群众监督。国家监察即国家授权各级人民政府的劳动部门设立煤矿安全监察机构，以国家名义，运用国家权力对所辖煤矿企业执行国家的法律法规、技术标准等情况进行监察。行业管理是指在煤矿企业及主管部门内部设置安监机构，实行双重领导。群众监督就是发挥群众监督作用，尤其是发挥工会组织作用，开展煤矿安全监察工作。这套体系主要优点是便于统一、协调开展工作，但最大缺点是监管不分，力度不够。 一、煤矿安全监察体系的机构设置与职责 煤矿安全监察工作实行垂直管理、分级监察的管理体制。明确规定，煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，依法对煤矿履行国家监察职责。原由各级政府劳动部门所承担的煤矿安全监察任务，都由煤矿安全监察局完成。也即加大了国家对煤矿安全监察力度，使国家、人民财产，职工的安全都有了保障。 1、国家煤矿安全监察局机构设置及职责 2005年2月，《国务院关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）机构调整的通知》（国发[2005]4号），单设国家煤矿安全监察局。 其主要职责有： (1)拟定煤矿安全生产政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律法规，拟定相关规程、规章、安全标准，按规定拟定煤炭行业规范和标准，提出煤矿安全生产规划。 (2)承担国家煤矿安全监察责任，检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。 (3)承担煤矿安全生产准入监督管理责任，依法组织实施煤矿安全许可证的颁发管理工作，指导和管理煤矿有关资格证的考核颁发工作和监督相关培训工作。 (4)承担煤矿作业场所的职业卫生监督检查责任，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作，监督检查煤矿作业场所职业卫生情况，组织查处职业危害事故和违法违章行为。 (5)负责对煤矿企业安全生产实施重点监察、专项监察和定期监察，依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况。。 (6)负责发布国家安全生产信息，统计分析全国煤矿生产事故与职业危害情况，组织参与煤矿安全生产事故调查处理，监督事故查处的落实情况。 (7)负责煤炭重大建设项目安全核准工作，组织煤矿建设工程的安全设施设计的审查和竣工验收，查处不符合安全生产标准的煤矿企业。 (8)负责组织指导和协调煤矿事故的应急救援工作。 (9)指导有关煤矿安全生产的科研工作，组织煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察管理工作。 (10)指导煤炭企业安全基础管理工作，会同有关部门指导和监督煤矿生产能力核定和煤矿整顿关闭工作，对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。 2、省、区煤矿安全监察机构设置及职责 各省(自治区、直辖市)的地区煤矿安全监察局在大中型矿区设立安全监察办事处作为其派出机构。其主要职责有： (1)贯彻落实国家有关煤矿安全生产方针、政策和法律、法规及规章、规程。认真执行国家煤矿安全监察局及地区煤矿安全监察局的工作指示。 (2)熟悉、掌握划定区域内各煤矿自然概况、灾害程度、重大隐患。建立煤矿安全档案。 (3)对划定区域内的煤矿企业进行现场监察，调阅资料、了解情况、分析隐患、提出建议、听取汇报。 (4)负责辖区内煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作。 (5)监督辖区内煤矿制定事故预防和应急计划；筹措资金的提取使用；煤矿使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品等。 (6)负责监督辖区内安全生产责任制等各种规章制度的落实情况；安全生产机构设置及人员配备情况；职工的安全技术培训情况。 (7)按分级管理原则和上级授权，依照法定程序组织有关部门对辖区内煤矿企业发生的伤亡事故进行调查，起草、批复事故报告。 (8)做好辖区内煤矿伤亡事故统计工作、上报工作、分析工作。 (9)完成国家及地区煤矿安全监察局交办的其他工作。除煤矿安全监察局外，各级政府的安全生产监督管理局也有责任参与、配合、协调煤矿安全监察工作。 煤炭企业及主管部门内部的安监机构除配合煤矿安全监察局工作外，更多地是参与煤矿企业的安全管理。 3、区域煤矿安全监察局机构设置及职责 各主要产煤省(自治区、直辖市)的煤炭工业管理局改组，成立地区煤矿安