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餐饮服务食品安全监管 执法文书的规范;相关法律法规;相关法律法规;相关法律法规;相关法律法规; 餐饮服务食品安全监管执法文书规范(以下简称规范);一、文书总述及分类;餐饮服务食品安全监管执法文书分类;餐饮服务食品安全监管执法文书分类;餐饮服务食品安全监管执法文书分类;餐饮服务食品安全监管执法文书分类;(二)对文书的简单归类
国家局国食药监食[2010]187号文发布了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》中执法文书有 37种。此处归结为四类:内部性、调查性、决定性、辅助性文书,分别讲述。;
1、内部文书:
主要指案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、案件合议记录、重大案件集体讨论记录、结案报告等; ;2、调查文书:
主要指现场检查笔录、询问笔录、产品/非产品样品采样记录、检验结果告知书、产品样品确认通知书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、查封(扣押)物品决定书、查封(扣押)物品处理决定书、封条等; ;3、决定文书:
主要指行政处罚事先/听证告知书、行政处罚决定书、当场行政处罚决定书等。 ;4、辅助文书:
主要指监督意见书、责令改正通知书、送达回执、物品清单、各类审批表等;
;二、内部文书;2、属于“印象分”。
譬如每件案子都经过合议,让人感到工作很慎重。
(说明:这只是我局的做法。 从187号文件精神来看,未必每案要合议。因为其第四十三条,“案件调查终结报告”中负责人意见包括“对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见”。)
;所以,我们要
——树立起良好的工作作风
——建立一个规范有序的内部管理流程,充分发挥内部文书的使用价值(效率与质量的平衡)。
;常用内部文书(见前面所打#);三、调查文书;2、调查文书的合法性
作为法律上的证据,合法有效是前提;不具备合法性的证据是根本没有证明力的。;3、两个案例:
A案例——因为食物中毒的个案调查表中仅有一名监督员签名并且有些个案调查的时间距事发已有十几日,最终被法院认定为“取证程序不合法,证据内??缺乏真实性,属无效证据”。 ;B案例——在同一时间段一名监督员竟然在两个不同地点分别参与制作了现场检查笔录和询问笔录,法院遂认为对于这两份笔录只能认可其中一份,另一份无效。 ;4、有效采取调查措施
在行政处罚过程中,我们可以采取的措施基本上也就是证据先行登记保存、查封、扣押等 。 ;四、决定文书;2、经一般程序处罚
行政处罚事先告知书(配套文书:陈述申辩笔录)
行政处罚决定书
;3、经听证程序处罚
行政处罚听证告知书(配套文书:听证笔录、听证意见书等)
行政处罚决定书;4、行政处罚决定书
A 被处罚人
-有工商执照的:企业法人(个体工商户、个人独资)营业执照-------能独立承担法律责任;营业执照----------一般为分公司,能承担一定的法律责任
-无工商执照等合法证照的:------查明经营者(身份证);B事实描述
一是陈述式,适用于前后有因果关系的事件,按事件发生的经过,描述发生的时间、地点、原因、情节、后果;
二是列举式,违法事实较多,且之间无因果关系,用归纳法将违法事实总结后分条列举。
应使用叙述性的语言,不能用修辞手法和渲染文字 ;C证据分类
书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场检查笔录;D适用法律
引用的法律条款要准确、全面、具体。
尽量引用法律地位较高的法律条款。
;E案由与处罚
.多案由的,应分案由写明处罚内容;同一罚种可合并
.不能遗漏“小”“次”罚种如没收食品、警告等
;五、辅助文书;2、送达回执——主要用于决定书的送达;餐饮服务食品安全监管执法文书的制作原则;二是必须以法律、法规为准绳,做到于法有据。例如制作证据先行登记保存决定书,必须是在违法行为人的物品“可能灭失或以后难于取得”的情况下,才是合法的。又如在处理发生食物中毒的案件中,食品药品监管部门或法律、法规授权的组织对案件的当事人作出向受害者赔偿损失的决定数或调解书是无效的(不合法的),处理赔偿问题属于人民法院的职权范围。
;餐饮服务食品安全监管执法文书的制作原则;实例1:贵州饭店和锦江鲜花酒店采购食品时未查验许可证和相关证明文件;上述行为违反《食品安全法》第三十九条第一款,依据《食品安全法》第八十七条,给予前者当事人责令改正,给予警告;而后者给予责令改正,并罚款人民币2000元。
实例2:现场检查发现栢顿酒店使用过期餐饮服务许可证;现场发现仁达饭店提供给顾客山花牌酸奶已过期;上述两种行为分别违反
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