第四章-政策过程及其理论模型.ppt

第四章 政策过程及其理论模型;考核知识点和考核要求;（三）“上下来去”——基于中国经验的政策过程模型? 1、识记：“上下来去”政策过程模型的含义 2、领会：（1）构建中国特色的政策过程模型的原因（2）?“上下来去”政策过程模型的构建? （3）?“上下来去”政策过程的容纳性和开放性 3、简单运用：构建“上下来去”政策过程模型的意义 4、综合运用：运用“上下来去”政策过程模型对当代中国的一项重要政策进行系统考察和分析? （四）公共决策的科学化与民主化 1、识记：? （1）?决策过程理性化的含义?（2）决策过程专业化的含义（3）决策过程科学化的含义（4）决策过程民主化的含义 2、领会：公共决策的科学化和民主化 ;第一节 政策过程与理论模型构建;第二节 基于西方经验的政策过程模型;一、揭示认识论本质的政策过程模型 揭示认识论本质的政策过程模型有： 1、理性主义模型 含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果； 具体运用：1 ）这种模式假定决策者是“理性人”； 2 ）理性人的理性主义决策过程； 缺陷： 1 ）理性人缺乏经验支持； 2 ）理性人的公正，客观和理智是有限的； 3 ）过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策； 4 ）理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的； 西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型； ;2、渐进主义模型 含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡； 具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程. 缺陷：其具有显而易见的保守性，只???重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；;3、规范最适模型与混合扫描模型 规范最适模型（德洛尔）：1）以四项假设为基础；2 ）把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后；3 ）其特点是开放性和包容性； 混合扫描模型（埃齐奥尼）：试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷. 缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可； ;4、政治系统模型 1）系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿； 2）决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动； 3）把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程； 4）其特点是最具解释力、最具普适性的模型； 5）缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性； ;二、揭示社会本质的政策过程模型 揭示社会本质的政策过程理论模型有： 1、机构—制度模型 1）特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型； 2）是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)； 3）戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性； ;2、集团模型 1）戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化 2）莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡； 3）特点：具有很强的洞察力和解释力； 4）缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起的独立的又富有创造性的作用；无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力； ;3、精英模型 1）现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径； 2）戴伊和齐格勒《民主的嘲讽》 3）认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的 4）缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.;第三节