20220411-中信证券-建设高标准市场体系系列报告之三：统一市场，畅通循环(2).pdf

统一市场，畅通循环 建设高标准市场体系系列报告之三 ｜2022.4.11 ▍ ▍ 中信证券研究部 核心观点 《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）于4 月 10 日发布，中国连续三年出台重磅市场化改革文件。《意见》也是响应“稳字 当头”政策基调，及时出台结构性和改革性支持政策的落实。《意见》对数字化 与物流网络、数据安全与反垄断、能源体系与碳中和、资本市场改革、土地改革 与城镇化、区域竞争与地方保护等均有系统部署，有利于立足内需、畅通循环。 ▍基调一脉相承，高标准市场体系建设持续加码，市场化改革矢志不渝。《意见》的 杨帆 印发并不突兀。这是继2022 年初发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》， 首席政策研究 2021 年印发《建设高标准市场体系行动方案》，2020 年推出《关于构建更加完善 分析师 的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体 S1010515100001 制的意见》后，党中央、国务院持续推进市场化改革的又一重要部署。为了 “通过 5 年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市 场体系”，必须加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打通 制约经济循环的关键堵点。 ▍市场体系“大而不强”，需要畅通国内大循环。当前市场虽然形式上统一，但不同 的区域和行业营商环境差异极大，存在很多“软条款”“暗规定”，影响了市场定 价功能及超大市场优势的发挥，整体质量不高。根据北京大学光华管理学院 2020 于翔 年发布的《中国省份营商环境评价》，31 个省级行政区首尾分数相差超一倍（第 1 联席首席政策研究 名北京78.63 分，第31 名西藏35.78 分）。国内 “大循环”需要统一国内市场规 分析师 S1010519110003 则，包括统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用，从而提升中国市场体 系的国际竞争力，促进“双循环”。 ▍更为重要的是，当下时点出台《意见》也是积极响应 “稳字当头”政策基调。一方 面，《意见》是结构性和改革性政策的重要发力点。2021 年底中央经济工作会议 提出，“结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通 国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节”， “改革开放政策要激活发展动力”。另一方面，《意见》也是响应《政府工作报告》 刘春彤 提出的“各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的 政策研究分析师 政策。“要统筹稳增长、调结构、推改革”，“推动有效市场和有为政府更好结合， S1010520080003 善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力”。 ▍围绕市场联通和市场统一，数字化与物流网络、数据安全与反垄断、能源体系与碳 中和、土地与城镇化、资本市场改革、区域竞争与地方保护等均有部署：