行政管理7章行政执行.ppt

第七章 行政执行 主讲： 第一页，共三十九页。 一、行政执行概述 广义：指整个行政管理过程，包括决策、执行、协调等活动。 狭义：行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 （一）行政执行的概念及其特点 第二页，共三十九页。 狭义的行政执行具有以下含义： （1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关。 （2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。 （3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现行政决策的目标和完成执行任务。 第三页，共三十九页。 行政执行的特征： （1）经常性 （2）目标性 （3）实务性 （4）灵活性 （5）强制性 （6）果断性 第四页，共三十九页。 思考：如何破解城管与摊贩的矛盾？ 城管执法：正面、负面事例 第五页，共三十九页。 （二）行政执行的作用 （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。 （2）行政执行效果是检验决策是否正确的依据。 （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。 （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据 。 （5）行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度。 第六页，共三十九页。 （三）行政执行的原则 1、强制原则 2、绩效最大化原则 3、忠实执行原则 4、灵活原则 5、迅速原则 6、民主集中原则 第七页，共三十九页。 举例： 资料1：待业青年王某在街边摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好，但有时影响交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致该待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策？ 资料2：在地方政府的行政执行过程中，经常碰到为了发展经济，先是违法违规占地，然后再通过各种关系补办手续，使得非法变成合法。而土地管理部门对当事的政府部门仅仅是做了象征性的批评和罚款。 两则材料是否符合行政执行的原则？提出自己的评论。 第八页，共三十九页。 资料3：福建莆田加气站因非法被叫停 数百出租车无处加气 作为清洁能源，液化天然气在福建正得到大力的推进。倡导出租车进行“油改气”，但加气站只“运营”了一个半月便停止供气，全市近两百辆经过改装的出租车不能加气，退回到“烧油”的状态。加气站被叫停，原因是“非法”，没有取得经营许可，但因加气站项目是该市的重点项目，燃气公司就开始了“未批先建”的违规行为。 按照行政执行的原则，你认为政府相关部门应如何处理该事件？ 第九页，共三十九页。 （四）行政执行的制约因素分析 1、环境因素 国际和国内的政治、经济、军事、科学技术等环境的变化会影响到国内政策的相应调整，因此，也就会影响原决策的执行；国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。 2、执行人员因素 行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。 第十页，共三十九页。 3、执行对象因素 执行对象对决策的态度、法律意识、道德水平、文化层次等，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。 4、政策、法规和指令本身的因素 行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。 5、资源因素 行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，需要一定的有形资源如资金、设备、劳动力等做保证，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。 第十一页，共三十九页。 二、行政执行的一般过程 （一）行政执行的准备阶段 （二）行政执行的实际运行阶段 （三）行政执行的总结评估 第十二页，共三十九页。 （一）行政执行的准备阶段 1、思想动员 要求全体工作人员准确、清晰地了解行政决策的意图及实现决策目标的途径、步骤、方法和期限，及人员自身的任务。 会议、讲座等形式，统一认识 为行政执行人员排忧解难 对被管理者的思想动员 第十三页，共三十九页。 2、确定目标，制定执行计划 What：行动的目标是什么？ Why：为什么要采取这些行动？ When：何时