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* 行 政 管 理 学 行 政 管 理 教 研 室 第一页，共三十二页。 绪 论 一、行政管理 二、行政管理学 三、西方行政学的产生和发展 四、中国行政管理的理论与实践 第二页，共三十二页。 一、行 政 管 理 （一）行政管理的含义 1. 行政 2. 行政管理 3. 公共行政 4. 公共管理 第三页，共三十二页。 （二）行政管理的性质和特点 1.行使公共权力 ——政治性、权威性和强制性 2.管理公共事务 ——社会性、广泛性和权变性 3.谋求公共利益 ——服务性、非赢利性、整体性和全局性 4.承担公共责任 ——合法性、合理性和规范性 第四页，共三十二页。 （三）行政管理模式的历史演进 1. 传统的统治行政 2. 现代的管理行政 3. 未来的服务行政——新公共管理 第五页，共三十二页。 ※ 新公共管理的主要特征： （1）主体中心主义——客体中心主义 （2）权力中心主义——服务中心主义 （3）效率中心主义——成本中心主义 （4）个体利益中心主义 ——公共利益中心主义 第六页，共三十二页。 二、行政管理学 （一）行政管理学的研究对象 行政管理学是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。 第七页，共三十二页。 它具体包括以下几个要点： 1.行政管理的主体是国家行政机关 2.行政管理的客体是国家事务、社会公 共事务和行政机关的内部事务 3.行政管理的基本依据是行政权力 4.行政管理活动的根本原则是依法管理 5.行政管理学的主要任务和根本目的是 探讨和发现行政活动的客观规律，实现行 政管理的科学化 第八页，共三十二页。 （二）行政管理学的特点 1. 政治性和社会性 2. 理论性和应用性 3. 综合性和独立性 4. 规范性和权变性 第九页，共三十二页。 （二）行政管理学的内容 首先是：绪 论——行政管理、 行政管理学、西方行政学的产生和发 展、中国行政管理的理论与实践等。 第一讲：行政主体管理——— 行政职能、行政组织、行政领导、人 事行政等。 第十页，共三十二页。 第二讲：行政运行管理———— 行政决策、行政执行、行政法制、行政 监督等。 第三讲：行政客体管理 ———— 政务管理、宏观调控、经济管理、执法 监管、社会公共事务管理等。 第四讲：行政效率与行政改革 第十一页，共三十二页。 三、西方行政学的产生和发展 行政学诞生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程。 我们大致可把它分成四个阶段： 第十二页，共三十二页。 第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，从1887年到1930年。 威尔逊 《行政研究》 1887 古德诺 《政治与行政》 1900 怀 特 《行政学导论》 1926 第十三页，共三十二页。 代表性的行政学理论主要有： 政治与行政分开的理论—威尔逊、古德诺 理性行政组织理论—韦伯（德国） 《论官僚制》 1911年 企业管理取向的行政理论—泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论 第十四页，共三十二页。 第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。 行为科学 — “社会人” — “经济人” 比较具有代表性的理论有：梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的X—Y理论等等。 第十五页，共三十二页。 第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。 系统理论—系统科学阶段—“全面的人” 有代表性的有：巴纳德的系统行政理论、里格斯的行政生态学说、菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。 第十六页，共三十二页。 第四阶段是新