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由十八大看成品油税费改革 管理学院12级财务1班 李玉加 【名词解释】何谓燃油税？ 燃油税就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则 那么，燃油税的开征目的是什么？ 各国燃油税率：国外汽车税收的重头在燃油税。燃油税涉及到各国政府的财政收入，所以情况千差万别——美国30%；英国73%；日本120%；德国260%；法国300%。 一、让少用路者少掏钱多用路者多掏钱；二、达到节油的客观效果； 三、引导车主少出车减少交通拥堵；四、保护公路，延长其使用寿命 我国成品油价格调整及成品油价税费改革大事年表 １９９７年７月，国家公布《中华人民共和国公路法》，首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。从此，燃油税费改革的问题开始正式出现在法律文本中。 ????１９９８年，国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，汽油、柴油零售价实行政府指导价，由当时的国家计委按进到岸口完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，石油、石化集团公司在此基础上，在上下５％浮动的幅度内确定具体零售价格。 ????１９９９年１０月，九届人大常委会第十二次会议将公路法有关条款修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”。这从法律上为“燃油税费改革”创造了条件。 大事年表之后续 １９９９年１１月和２０００年２月，国家先后两次调整了国内成品油价格，但还是远远滞后于国际市场价格的上涨幅度。２０００年５月起，国务院决定国内成品油价格随国际市场变化每月调整一次，２０００年７月，国内成品油价格水平实现了与国际市场的完全接轨。 ????２０００年的九届全国人大三次会议上，财政部部长项怀诚在有关报告中指出，“燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪，待条件适合时正式实施。”次年，他再次表示，将“择机出台燃油税”。 ????２００１年１０月１７日起，中国开始实行新的石油价格接轨办法。国内成品油价格参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在５％至８％的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发展改革委调整零售基准价。 ????２００５年１月，国家税务总局局长谢旭人表示，燃油税改革方案已经有了初步意见，但是需要有一个比较合适的时间推出。 ????２００６年３月２６日，国家发展改革委出台“石油综合配套调价方案”，在适当提高国内成品油价格的同时，出台对部分困难群体和公益性行业的补贴措施。 ????２００７年６月，国务院办公厅转发发展改革委有关通知提出，由财政部、税务总局牵头，稳步推进税收制度改革，并适时出台燃油税。 ????２００８年１２月５日，国家发展改革委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。 对成品油定价机制而言，改革将围绕“进一步缩短调价周期、减小甚至取消4%涨跌幅限制以及调整参考油种”等内容进行。新的成品油定价机制的核心是市场化，届时国内油价与国际油价联动将更为紧密。 成品油税费改革十四年回顾 中国的税燃油费改革发端于1998年，当时的基本思路，是以开征燃油税的办法，替代交通维护和建设系列的公路养路费、公路客货运附加费等收费。这一与公路使用行为有关的税费改革，也一度被称作“燃油税费改革”。 结果：1998年底，全国性及中央部门行政事业收费共300多项，地方收费，最多的省有470多项，最少的省也有50多项。 燃油税费开始改革相关背景 （1）政府收入格局为“费大于税”，政府“乱收费”造成了百姓“不堪重负、民怨沸腾”。公路税费改革切下改革的第一刀，成为朱镕基总理当时的选择。 燃油税费开始改革相关过程 1998 年1月1日，《中华人民共和国公路法》正式实施。该法案第四章第三十六条规定，“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。” 1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，将这一条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。（这等于从法律上为燃油税的开征创造了条件） 1998年改革的最后结果：最终，燃油税费改革方案在提交人大常委会审议时，以一票之差没能通过。 总结改革失败原因 a.公交、农、渔等行业特殊性问题。eg.农业使用燃油，增加农民负担。不好供给。 b.燃油税要替代的收费项目部明确。Eg.将养路费过桥费过路费纳入，导致养路费转化为燃油费，涉及中央地方利益分配。 c.国际油价上涨 08年以后成品油税费改革背景 10年走下