公共政策学 复习重点.docx

政策与公共政策 1、公共政策： 、戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统对全社会的价值作有权威的分配。 、伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人 员执行的法律和法规。 、詹姆斯·安德森——公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个 或者一批行为者为处理某一问题或事务而采取的。 、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 、卡尔·弗里德里奇——在某一特定的环境下，个人团体或政府有计划的活动过程， 政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标。 、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行 动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 2、政策：某一组织为了解决自身面临的某一问题而制定的用以执行的具有一定约束力或指导性的行为规范。 3、公共政策的本质 ： （1）分配的内容是价值；（2）分配的范围是全社会；（3）分配具有权威性； 4、公共政策的特点：公共性；权威性；目标性；实效性；原则性与灵活性；动态过程性 5、公共政策的公共性的体现：公共政策总要体现最广大人民的意愿并代表最广大大民众利 益，解决民众最关心的公共问题。在内容上，政策所要解决的问题是根据最广大民众的意愿， 通过政府工作程序所认定的公共问题。在制定程序上，从问题认定、方案规划到政策的合法 化，所有方向性的重大问题都要经过法定的民主政治程序 6、公共政策的作用：★ 、导向功能：公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用（行为的引导和观念的引导，直接引导和间接引导，正向功能和负向功能）； 、管制功能：积极性和消极性管制； 、调控功能：调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系； 、分配功能：对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。 7、公共政策的类型：P20 功能角度：（1）主导型与辅助性政策 （2）提取性与分配性、再分配性政策（3）行为限制性与行为自我调节性政策 （4）实质性与符号性(象征性)政策 层次角度：（1）国家基本政策 （2）社会各领域的管理和发展政策 （3）地方政策 8、公共政策评价的标准：公正、公平、公开 9、公共政策概念中公共的含义：（简答）P3 以体现公共意愿为总体标准 以解决社会公共问题为目标 形成过程经由法定的民主政治程序 由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行 10、政策方案设计的原则：紧扣政策目标，规划多重方案，方案彼此独立，方案要有创新， 切实可行。信息原则，系统原则，预测原则，客观原则，智囊原则，优化原则，效益原则。 政策形成的政治互动 1、政治互动理论的提出与内涵：（提出者、基本含义）P75 提出：赫伯特·西蒙 有限理性主义 提供理论基础 查尔斯·林德布洛姆 政策分析理论 最有代表性的发展 含义：政治互动是现代公共政策形成中，各种利益与价值之间在一定规则下的相互影响、协商而取得一致意见的过程。 2、政治互动中的决策主体： 、直接决策者：国家元首、政府首脑和各级行政首长、；立法机构首脑和立法人员、 执法机构首脑和执法者 、间接参与者：利益集团、政党和公民 3、公共决策主要的政治体制：（直接、间接）人民代表大会制度、议会制度、独裁制度 4、人民代表大会制度下公共决策过程：P87 图 3—2（了解人大制度） 5、议会制度下公共决策过程：P88 议会制度的主要特征是国家立法、司法、行政系统三权分立，相互制衡。在议会制度下，国家系统分权制衡使得公共政策的制定过程更加体现出多元价值从冲突到均衡的政治互动性。 6、公共选择理论：P93（了解） 7、理性决策理论起源于亚当·斯密的古典经济学理论（传统经济学理论） 政策问题的认定 1、政策问题的概念：一个社会的大部分成员或一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并由政府设法加以改变。 *当公共问题纳入政策议程时，才称之为公共政策问题 2、政策问题概念的含义： 、政策问题是多数人认识到的一种客观问题， 、表现为社会利益的失衡和价值观与行为规范的冲突， (3)、是政府纳入工作程序开始解决的问题。 3、公共政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性 4、政策问题的结构：结构优良，结构适度，结构不良 5、政策问题的层次：宏观政治，中观政治（系统政治），微观政治 6、公共政策问题产生的原因： （1）、社会流行观念 （2）、社会现状的理性分析 （3）、政策问题产生的客观因素 （4）、社会基本矛盾运动 7、公共政策问题的发现（提出者） 一般来讲，对于具体的政策制定者来讲，观察和发现政策问题的渠道通常有下面几种： 、领导