中国政治制度史.ppt

13.3.1 先秦的考课和奖惩制度 诸侯朝觐述职制度 诸侯定期要到王朝请安和汇报工作 汇报的内容主要是土地垦殖和人口数目，社会治安和政治情况 以爵位、封土和军事征伐等来维持“朝觐”制和加强王朝对诸侯的控制 第254页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.2 秦以后的考课制度（1） 考课期限 秦汉：一年一考、三年一次总评定 东晋南朝：三年为小满，六年为秩满 唐代：一年一小考、四年一大考，大考按九等定黜徙的制度 宋代：一年一考，三年大考，文官三年一任，武官五年一任 明清：三年一考，九年考满 第255页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.2 秦以后的考课制度（2） 考课的内容和标准 对各级一般行政官吏考核，主要是考核所属部门和地区的户口增减、垦田多少、钱谷出入、漕运水利、盗贼狱讼、教育选举、社会治安、督察下属等 对其他担任专门业务官吏的要求，考核的内容根据不同的职事制定不同的标准 官吏应该具备的品德 第256页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.2 秦以后的考课制度（3） 考课行政（1） 两汉 皇帝考核三公，如果皇帝不亲政事，考核则由尚书负责，交皇帝核准。 分级负责，层层考核 中央政府部门还按职能向全国实行单项考核 唐代 三品以上的官员由皇帝亲自进行考核 四品以下官员分京官、外官两大类 第257页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.2 秦以后的考课制度（4） 考课行政（2） 宋代 京官的考课由差遣院进行初考，磨勘院进行复核，审官东西院分别主管文武考课的具体事务 外官由考课院负责初考，由吏部侍郎主管的左右选主管外官文武考课的具体事务 明清 京官四品以上，地方布、按五品以上；清代京官三品以上，地方督抚大员，都要“自陈”政事得失 其余京官由吏部、都察院，外官在明代由布政使，清代由督抚负责注考 第258页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.3 奖惩制度（1） 惩处规制 从历代的法规来看，事涉官吏的惩处条文来看，历代对官吏的惩处，主要以职责政务、官纪文风、道德品行为主，其中又对于玩忽职守、贪赃枉法方面的惩处最为严厉 从历代官吏犯罪种类来看，主要有公罪和私罪两种；从惩处上来看，主要有行政和刑事两个方面 历代法规中有关官吏的惩处规定主要围绕：政治方面、不法行为、道德品行、职务工作、诬告和包庇等方面 第259页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.3 奖惩制度（2） 奖励规制 从历代对官吏奖励的形式来看，主要有行文或口头褒奖、加俸增秩、加封父母、遣使劳慰、保荐推升、授阶加束文、赏赐物品、恩荫后代、生职迁官等，其中以生职迁官为最大最实在的奖赏 历代对官吏奖励主要围绕：政治劳绩、特殊行为和贡献、道德操守等方面 第260页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.3.3 奖惩制度（3） 古代奖惩制度的特点 与考课制度相结合，在澄清吏治，严肃政纪法纪，维持官吏正常工作秩序等方面曾经起到重要作用 在很大程度上依赖于长官意志，因此存在着许多不稳定的因素，也缺乏明确的标准 官员激励机制本身也受到多方面的制约 能否有效执行取决于社会环境和执法者的政治素质。 奖惩制度的本身是利弊并存的，兼有正负两方面的作用 第261页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.4 等级和俸禄制度 13.4.1 等级制度 13.4.2 章服乘舆制度 13.4.3 俸禄制度 第262页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.4.1 等级制度（1） 古代的等级划分非常明确 职事是官吏的是在职务，即是有实际职权的官职 秩品是一种秩序和等级的区别，也是不同官吏各自具有的基本等级 勋赐是对有功和特定官员给予的一种荣誉性政治待遇 散阶是一种旨在提高官吏的等级，而与实际职务无关的官阶划分，实际上只是一种资历 第263页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.4.1 等级制度（2） 古代等级划分 爵位与政治权利紧密相连，以后逐渐与实际权力相脱离，仅反映出一定的政治地位 班位是依照官秩位高低的一种升迁排位顺序，还是对现行官制中的官员位置排列 封赠可以包括食封、封号、诰命、官衔等内容，通常加于皇族勋戚及有功、退休、殉职的官员与亲属 第264页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.4.2 章服乘舆制度 章服是官吏的服饰和所佩戴的标志，意在“见其服而知其贵贱，望其章而知其势” 乘舆也是区别等级的重要标志之一 仪从导引是官员在活动中的仪仗护卫制度 第265页，共394页，编辑于2022年，星期五 13.4.3 俸禄制度 俸禄是古代国家给予在职官吏的固定报酬。 在一定时期内，以物资和货币形式支付，旨在满足官吏个人和家庭生活的需要 在不同的历史时期内，还采用过免赋役、给力役、赐田土等形式作为补充 俸禄表明受俸