第十一章非经营性国有资产管理.ppt

国有资产管理 第十一章 第十一章 非经营性国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 第二节 行政单位国有资产管理 第三节 事业单位国有资产管理 第一节 非经营性国有资产概述 第一节 非经营性国有资产概述 二、加强非经营性国有资产管理的必要性 第一节 非经营性国有资产概述 《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》明确了在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。 三层次管理体制 第一节 非经营性国有资产概述 （一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构 （二）非经营性国有资产分级分类监管模式 三、我国非经营性国有资产管理体制 （三）明确非经营性国有资产管理的基本原则 第一节 非经营性国有资产概述 四、国外非经营性国有资产管理模式与经验 第一节 非经营性国有资产概述 （一）国外非经营性国有资产管理模式 一般而言，非经营性国有资产的管理体制比较有代表性的主要有一下三种模式：日韩模式、德澳模式和美加模式。 1．日本、韩国非经营性国有资产管理 日本、韩国两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部——主管部门”模式，即由财政部负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。 2．德国、澳大利亚非经营性国有资产管理 德国、澳大利亚两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部——直属局”模式，即联邦政府资产由财政部门——直属的机构负债，并在全国设立分支机构管理散布在全国的联邦资产。 3．美国、加拿大非经营性国有资产管理 美国、加拿大两国非经营性国有资产的管理模式可以概括为“财政部——管理局”模式，即由财政部负责非经营性国有资产预算管理，并负责制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构则负责行政资产管理的具体事务。 4．三种非经营性国有资产管理模式的比较 各国财政部门主管非经营性国有资产的差别主要体现在一下两个方面： 第一节 非经营性国有资产概述 第一节 非经营性国有资产概述 （二）国外非经营性国有资产管理模式的经验 第二节 行政单位国有资产管理 一、行政单位国有资产的含义 （一）行政单位国有资产的内涵 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 第二节 行政单位国有资产管理 （二）行政单位国有资产的特征 第二节 行政单位国有资产管理 （一）建立和健全各项规章制度 （二）推动国有资产的合理配置和有效使用 （三）保障国有资产的安全和完整 （四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值 第二节 行政单位国有资产管理 二、行政单位国有资产管理的主要任务 三、行政单位国有资产管理的内容 （一）资产配置 行政单位国有资产配置应当遵循以下原则： 第一，严格执行法律、法规和有关规章制度； 第二，与行政单位履行职能需要相适应； 第三，科学合理，优化资产结构； 第四，勤俭节约，从严控制。 （二）资产使用 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。 （三）资产处置 所谓行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。 第二节 行政单位国有资产管理 （一）资产配置 （二）资产使用 （三资产处置 （四）资产评估 行政单位有下列情形之一的，应当对其占有、使用的相关资产进行评估： 1、行政单位取得的没有原始价格凭证的资产； 2、拍卖、有偿转让、置换国有资产； 3、依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。 （五）产权纠纷调处 所谓产权纠纷，是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。 （六）资产统计报告 行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求作出资产统计报告。 （七）行政单位国有资产检查监督管理 财政部门、行政单位应当加强国有资产的管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。 第二节 行政单位国有资产管理 （七）行政单位国有资产检查监督管理 （六）资产统计报告