《旅游规划与开发》课件—04旅游规划相关理论.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 我们不愿意看到的现象 旅游开发应该：使每个群体都能公平地分享发展旅游业带来的实惠，为整个社区的发展提供机会，而不是为了某一部分利益主体的发展而牺牲另一部分利益主体的利益。 但在旅游开发实践中，由于经济、旅游业发展水平和市场机制等方面的原因，部分利益主体的利益并没有得到保障，甚至受到侵害。 《旅游规划与开发》 * 我们不愿意看到的现象 特别是边缘层利益主体和核心层中的社区利益，由于它们的潜在性特征，或处于弱势地位，没有话语权而不被人们重视，致使旅游开发利益均衡体系受到破坏，结果使旅游目的地产品周期大大缩短，旅游业向着预期之外的方向发展。 尤其是在“追求发展”的经济目标驱使下，一味地迁就和屈从开发商的利益导向，使目的地环境遭受污染、文化特色逐渐消失，政府的损失往往转嫁到社区、环境身上，牺牲社区、环境利益来替换政府和企业成本（以牺牲社区、环境利益来换取开发商投资成本的降低）。 《旅游规划与开发》 * 从根本上说，社区利益是发展旅游业的首要目的。旅游业作为改善社区经济和社会生活策略的一部分，无论采用什么途径，目标都应着眼于社区利益，提高当地的生活质量，保持当地的环境质量。 当地居民是发展旅游的主体，应该是旅游业的最终受益人。 从国际旅游发展的趋势来看，当地居民的文化、生活、生产方式构成的人文景观都是最宝贵的旅游资源。 只有当地居民参与管理、获得利益，对发展旅游业有足够的控制力，才能根除居民、发展商、游客的潜在冲突，使政府政策、开发商的投资行为得到广泛的社会认同。 社区 政府 旅游业（旅游者、旅游企业） 自然和文化保护者 生活质量提高 《旅游规划与开发》 * 世界旅游组织所倡导的原则 在世界旅游组织编撰的《旅游业可持续发展-地方旅游规划指南》中指出：旅游业可持续发展之所以被看作是经济发展的一种模式，其目的在于—— 提高目的地社区居民的生活质量； 为旅游者提供高质量的体验； 维护目的地社区和旅游者所共同依赖的环境质量。 《旅游规划与开发》 * 4.6.5 均衡利益的实现 开放规划 管理协调 公众参与 《旅游规划与开发》 * 开放规划 规划阶段预设利益分配的原则和方案——通过具有法律地位的规划来协调各种利益之间的关系是一条具有前置性效应的途径。 旅游地发展的不同阶段，都必须实施建立在可持续发展基础上的旅游发展战略，并通过规划使这一战略得到具体落实。 均衡利益是实现旅游业可持续发展的重要前提，因此，旅游规划也必须充分体现均衡利益原则，而不能单纯注重经济发展。 《旅游规划与开发》 * 规划者的立场：应主动兼顾各方的利益诉求，有时特别需要跳出政府和开发商利益对规划过程和规划内容的主导，更多地去关心利益主体中的弱势群体，如居民利益、后代人利益、环境利益等的。 把“开放的规划过程”作为编制旅游规划的必然要求，吸收各利益相关者（或其利益代言人）以不同的方式参与规划过程，提供规划意见，以实现兼顾各方主张、均衡各方利益的目的。 《旅游规划与开发》 * 管理协调 由于单一的或部分利益相关者不能控制旅游开发的所有要素，也不能主动和全部代表其它利益相关者的利益，均衡利益的实现就需要各方的合作与支持，更需要在更高的、超越利益相关者的层次上协调不同群体的关系。 旅游开发实践中，政府管理与调空作用是不容忽视的。通过法律、法规、制度、规划、标准和行政手段等来实施对旅游开发和经营活动的管理和协调，这是一种制度化现象。 《旅游规划与开发》 * 管理协调 但这种机制在我国的作用受到很大的限制： —政府必须转换角色，从直接的利益相关者转化为间接的利益相关者，这涉及到旅游管理体制的改革； —目前中国旅游业存在“大产业、弱行业”的弱势特征，致使旅游管理存在“被动性缺位”，需要通过体制改革来扭转。 《旅游规划与开发》 * 社区参与 社区参与决策（规划）一直是文化人的一个理想，但实现的障碍很多：居民素质、土地与产权制度、政府决策程序等。 我们应积极提倡和推动社区居民参与旅游规划的编制过程。 以入户调查、问卷、公示等形式征求社区意见，使他们有充分的发表意见的机会，并保障他们的意见能够得到切实的尊重—社区居民广泛参与的旅游规划能够反映社区共同的愿望。 尊重社区对遗迹、文化、生活方式、经济模式和环境的态度,提高当地人对旅游开发的支持率。 《旅游规划与开发》 * 社区参与还应体现在对旅游业经营活动的优先权和广泛的参与空间，保证他们在旅游业及其它经济领域有足够的从业和投资机会，这种“优先