产业发展理论_第七章_产业政策.ppt

2.实现产业结构合理化和高度化 强化社会基础设施建设，改善投资环境； 组织衰退产业的生产力转移，防止产业内部过度竞争； 协调经济发展与环境保护的关系； 将出口重点转向发达国家，在国际分工中获得比较利益； 重视产业布局的合理化； 强化新兴技术对传统产业的渗透； 协调劳工、资本和知识密集型产业之间的利益关系，兼顾“充分就业”和“提高生产效率”双重目标。 3.增强本国产业的国际竞争力 增加对新兴技术研究开发和成果产业化的投资； 加强国家技术创新基地建设，支持科技型小企业发展； 加强国家级信息基础设施建设，推动产业界信息化； 在信息化、网络化基础上推动企业间战略联盟和企业内部组织“扁平化”，提高产业界的组织效能； 扩大知识资本的投入比重，确保经济的持续增长； 扩大科技、经济和贸领域中的国际交流与合作； 在经济全球化过程中确保国家经济安全。 (二)产业政策的手段 1.直接干预——包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式，直接干预产业资源分配与运行态势，保证预定产业政策目标的实现。 2.间接诱导——主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业在有利可图情况下自主决定服从政府的产业政策目标。 3.法律规制——指以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施，保障预定产业政策目标的实现，是用于比较成熟和比较稳定的产业政策。 时代性 主要表现在：产业政策的内容、目标和手段必须符合时代特征，适应时代发展的需要，并于不同历史时期产业发展的实际需要相适应。 民族性 主要表现在：各国产业政策都旗帜鲜明地维护自身的民族利益，并与本国经济发展阶段和具体国情相适应。 三、产业政策的一般特征 政治性 主要表现在：产业政策属于政府行为范畴；产业政策总要体现政治家的意志和愿望；产业政策的目标总是追求国家与国民的全局和长远利益，是一种政治性制度安排。 供给指向性 与财政政策、货币政策以需求总量调整为主要特征不同，产业政策总是着眼于供给能力的提高和供给结构改善，被学术界称为供给指向性经济政策。 市场功能弥补性 产业政策的核心功能在于对市场失灵的弥补，而不是对市场功能的排斥和取代。 政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规范化，政策对象从局部产业向全体产业发展。 政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。 政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展。 产业政策决策方式向民主化、科学化发展。 四、产业政策的演变规律 产业政策功能定位的趋同 产业政策功能定位趋同的制度基础，是各国经济体制的相互接近。 产业政策对象的趋同 产业政策对象的趋同，是指构成产业基础的企业制度正在趋于相互接近。 五、产业政策趋同的可能性 产业政策目标与手段的趋同 各国都在不约而同地以维护本国的经济利益、促进产业资源的优化配置、实现产业结构的高度化、改善国民的生活质量，以及增强本国产业的国际竞争力为基本目标，并采取大致相同的法律、行政和经济手段。 产业政策内容的趋同 政府目标、企业制度等方面的彼此接近和利害关系上的一致性，是产业政策内容趋同的催化剂。 不过，产业政策趋同的可能性只是表明各国产业政策中的共同因素有扩大的趋势，并不意味着将来各国的产业政策会完全一致。 一、产业政策评估的意义 二、产业政策评估的原则和一般标准 第三节 产业政策评估 第六章 产业政策 第六章 产业政策 第六章 产业政策 第七章 产业政策 大连理工大学 经济系 内容概要 产业政策概述 产业政策的一般模式和演变规律 产业政策评估 一、产业政策的涵义 二、产业政策的起源 三、产业政策兴起与存续的理论依据 四、产业政策的作用 五、产业政策的局限性 第一节 产业政策概述 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 产业经济理论和产业政策实践是相互依存、相互促进的。一方面，产业经济理论对产业政策有直接指导作用；另一方面，产业政策实践又对产业经济理论不断提出新的要求、提供新的研究素材，推动产业经济理论的发展。 (一)产业政策的定义 产业政策(Industrial policy)一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表在OECD(经济合作与发展组织)大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲。此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。对于产业政