二审与法律适用.ppt

* 四、二审程序 行政诉讼第二审程序，又称上诉审程序，是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人对第一审人民法院作出的裁判或判决不服，而在法定期限内向一审法院的上一级人民法院提起的上诉，对一审的人民法院作出的尚未生效的判决或裁定重新进行审理，并作出裁判的程序 (一)上诉 1、上诉人及期限 一审当事人，包括原告、被告与第三人对法院的一审判决不服的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉； 不服人民法院做出的不予受理、驳回起诉、管辖异议三种裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级法院提起上诉； 逾期不上诉的，第一审判决或者裁定发生法律效力 2、上诉方式 提起上诉的当事人应当采用书面的上诉状形式 上诉可以直接向一审法院的上一级法院提起，也可以通过一审法院提起，实践中多采用后者方式 3、上诉的受理 二审法院收到上诉状后，经审查认为诉讼主体合格，未超过法定的上诉期限，应当予以受理，并在5日内将上诉状副本送达被上诉人，被上诉人应在收到上诉状副本后10日内提出答辩状 4、上诉的撤回 二审法院自受理上诉案件至作出二审裁判之前，上诉人可以向二审法院申请撤回上诉 撤回上诉应提交撤诉状，撤回上诉是否准许，应由二审法 院决定。经审查，法院认为上诉人撤回上诉没有规避法律和损害国家、社会、集体和他人利益，符合撤诉条件的，应当准许撤诉 不准许撤回上诉的情形有： ①发现行政机关对上诉人有胁迫的情况或者行政机关为了息事宁人，对上诉人做了违法让步的; ②第二审程序中，行政机关改变原具体行政行 为，而上诉人因行政机关改变原具体行政行为而申请撤回上诉的; ③双方当事人都提出上诉，而只有一方当事人提出撤回上诉的; ④原审人民法院的裁判确有错误，应予以纠正或发回重审的。 （二）二审的审理 　　二审法院审理上诉案件，首先应当组成合议庭。合议庭应当全面审查一审法院的判决或裁定认定的事实是否清楚，适用法律是否正确，诉讼程序是否合法，审查不受上诉人在诉状中止范围和上诉内容的限制。行政诉讼的二审审理方式可以分为两种： 　1、审理方式 书面审理：二审的书面审理适用于一审裁判认定事实清楚的上诉案件。二审法院经过一审法院报送的案卷材料、上诉状、答辩状、证据材料等进行审查，认为事实清楚的，可以不再传唤当事人、证人和其他诉讼参与人到庭调查核实，只通过书面审理后，即可作出裁判。 开庭审理：二审法院开庭审理与一审相同。主要适用于当事人对一审法院认定的事实有争议，或认为一审法院认定事实不清楚、证据不足等情形。 2、全面审查原则 （1）二审法院审理行政案件，既要对原审法院的裁判是否合法进行审查，又要对被诉具体行政行为的合法性进行审查； （2）二审法院审理行政案件，对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查，不受上诉范围的限制。 在二审程序中，行政机关无论是作为上诉人还是被上诉人，均不得改变原具体行政行为 3、审结期限 二审审限原则上是2个月，有特殊情况需要延长的报高级法院批准，高级法院审理上诉案件需要延长的报最高法院批准。 （三）二审的裁判 　二审法院经过对案件的审理，应根据具体行政行为的不同情况作出不同裁判。二审裁判分为以下几种： 1、裁定撤销一审判决，或裁定发回重审。 这种裁判主要适用于： 原判认定事实不清楚，证据不足或违反法定程序，可能影响案件的正确判决的; 一审判决遗漏了当事人或者遗漏部分诉讼请求的; 对上诉人不服一审不予受理的裁定，二审认为应当受理的，应撤销一审裁定，指令一审法院立案受理; 对一审法院驳回起诉而二审法院认为有错误的，应裁定撤销一审裁定，指令一审法院进行审理。 对于二审法院发回重审的行政案件，原审法院应当另行组成合议庭进行审理。　 　(2)依法改判 经二审法院审理，认为一审判决认定事实清楚，但适用法律法规有错误的，应依法改判 　(3)维持原判 二审法院经过审理，认为一审认定案件事实清楚，适用法律、法规正确，应驳回上诉人的上诉，维持原判 五、再审程序 法院依据当事人申诉、检察机关抗诉或法院自己的职权行为，发现已经生效的裁判确有错误，依法对案件进行再次审理的程序制度。 三种方式而发动： （1）当事人的申请 当事人认为法院生效的判决与裁定确有错误，或者认为生效的行政赔偿调解书违反自愿调解原则或者调解协议的内容违反法律规定的，可以在该判决、裁定、调解书发生法律效力后2年内申请再审。对于此类案件是否再审，由法院决定，但在决定之前不停止原生效裁判文书的执行。 （2）法院的发现，包括本院的发现与上级法院的发现。 法院院长对本院已经生效的判决、裁定，发现其违反法律、法规而需要再审的，应当提交本院的审判委员会决定是否再审； 上级法院对下级法院已经生效的判决、裁定，发现其违法应当再审的，有权提审或