城市规划实施.ppt

第九章 城市规划实施;一、城市规划实施的目的与作用 ;1. 政府实施城市规划;;（2）控制、引导行为 除了直接的行为以外，城市人民政府及其城市规划行政主管部门还负有管理城市各项具体建设活动的责任。对于非政府直接安排的建设投资项目，政府规划主管部门的工作主要是对建设项目的申请实施控制和引导。从城市规划实施的角度看，这是依申请的建设管理工作，如建设项目选址管理，建设用地控制管理，建设工程规划管理，以及对建设活动及土地和房屋设施的用途方式实施监督检查。 ;2. 公民???法人和社会团体与城市规划的实施 ;公民、法人和社会团体实施城市规划的作用体现为以下两个方面。 （1）公民、法人和社会团体根据城市规划的目标，可以主动有所为，如对城市规划中确定的公益性和公共性项目进行投资，关心并监督城市规划的实施等。 （2）公民、法人和社会团体即便是完全出于自身利益的投资和置业等活动，只要遵守城市规划的规定和服从城市规划管理，客观上即有助于城市规划目标的实现，也就可视为是对城市规划的实施。 ;;（二） 城市规划实施的目的与作用 ;2. 城市规划实施的作用 ;要动力。城市规划的实施首要目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。 （2）使城市的发展与城市社会的发展相适应。城市建设的根本目的是为人服务。城市社会由不同的人群和利益集团所组成。适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利是城市规划实施所要发挥的作用。 （3）使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间拓展要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加要与市政基础设施的扩容相结合、居民生活水平的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一切都有赖于通过城市规划的实施来加以解决。;二、城市规划实施与公共行政 ;在城市发展和建设领域中，要有公共政策来干预市场的自发过程，是基于市场机制的缺陷。对于城市开发和城市土地资源配置而言，市场机制的缺陷和低效主要存在于以下五个方面。 （1）外部不经济性的存在。经济活动的外部性是普遍存在的。在土地开发中，房地产开发企业追求的是自身利益，往往把外部不经济性推给社会。例如，一些房地产开发商为了追求最大利润，总是尽可能提高建筑容积率。然而过高的开发强度会使街道的日照和通风受到阻碍，不适当的建筑群体对视觉协调性及小气候等产生不良影响。显然，这些矛盾和利益关系是不能由市场本身得到调节的。这样，不仅违背了公共经济学中的公平准则，又使土地资源无法得到经济有效的配置。 ;（2） 近期利益的驱动。房地产开发项目的经营有一定的时间阶段性，房地产开发企业追求的是开发期内的经济收益，所以往往不能客观地预计宏观经济形势和城市长远发展目标，总是趋于尽快尽量地利用自然资源和城市资源，而不顾对环境可能造成的危害和城市远期发展可能付出的代价。 （3） 对公共设施的忽略。市场不能保障社会公共设施的充分开发。城市的公共设施涉及社会的整体利益，但是往往没有直接的经济效益或效益很低，所以难以用利润刺激市场的活动和投资。公共设施一般都关系到社会的整体利益和长远利益，这显然是与追求最大利润的市场原则是相违背的。但是，公共设施的价值在于为城市活动提供必要的和充分的基础条件，带来为社会所需要的积极外部效应。;（4）合成谬误的出现。在现代经济学的发展过程中，以凯恩斯学说为代表的宏观经济学揭示了另一种类型的市场失败-“合成谬误”。在土地开发中，个别地块的最优配置并不一定能带来城市整体的最优效果。例如，城市中心区土地的区位条件好，经济效益高，因此，开发商希望尽可能多开发商业用地，这是合理的行为，然而，如果商业用地开发过多和用地比重过高，将会使中心区用地结构失调，环境质量下降，这将反而降低中心区土地的经济价值。表现在物业开发上，过多地开发某一类用房会形成供过于求的局面，造成大量空置甚至导致市场滑坡和金融危机。;（5）社会价值判断的缺乏。市场机制完全建立在价格体系基础上，缺乏社会价值判断。例如，在城市更新中，城市历史文脉和特色风貌的社会价值是无法简单地以货币来衡量的，因而是属于整个社会范畴的价值。但是在经济利益的驱动下，一些项目建设会不顾对历史文脉和特色风貌带来的破坏。又如，城市旧居住区的改造中，一些城区建筑破旧，环境恶劣，急待改造，但由于建筑密度极高，拆迁量大，不具有市场商业化的开发价值。这时政府有义务从社会公平和安定的角度出发，引导开发活动，以改善居民的居住环境质量。国外的各种福利房计划及我国目前正在实施的“经济适用房”等计划，就是从社会目标出发，在政府干预组织下进行的。 城市规划的实施，就是为了贯彻既定的公共政策，克服市场机制的缺陷和低效，使城市空间资源等得到优化的配置。;（二） 城市规划实施与行政权力 ;;2.