城市客运行业管理的重点与难点.ppt

城市客运行业管理的重点与难点;交通运输部三定方案;主要职责： 第一条：承担综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。 第三条：组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。;管理事权划分;2008年： 《深化中心城市交通行政管理体制改革指导意见》 《统筹城乡交通发展研究》 2009年： 《关于优先发展城市公交若干问题的建??》 《进一步完善城市公交优先财政保障体系的建议》 《城市公共交通条例》、《国外城市公共交通》 《城市公共交通“十二五” 规划纲要》、《国家城市客运行业管理对策》 2010年： 《城市公交发展水平评价体系》、《城市公共交通管理概论》 《关于规范发展出租汽车行业的指导意见》 《轨道交通安全事故案例评析》 《城乡道路客运燃油消耗统计系统》;加强城市客运行业管理，我们一直在努力！; 每1天承担了2.1亿人次出行——相当于春运期间全国4天的道路客运量——规模世界第一 仅北京、上海两大城市，每天就有超过1500万人次采用轨道交通出行——相当于春运期间铁路3天的客运量 公交已经成为大多数居民日常生活的最基本需求 出行分担率达20-40%，对中低收入群体达60%;城市公交供给能力稳步提高;群众反映： “等车急人、上车挤人、车慢气人”;高峰期的北京公交;北京案例：;公交满意度调查：;;*;成都;重点和难点问题;问题一：城市公共交通如何定位？;公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别仅为小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。 ;北京;美国联邦公共交通协会： 1美元的公交投资——4美元的经济收益 10亿美元的公交投资——提供3.6万个工作岗位 3.6万个工作岗位——36亿销售收入——为联邦、州和地方政府带来5亿美元的税收 对于每一位公民来说，采用公共交通出行一年内能比采用小汽车出行节省9000美元 公共交通每年减少3700万吨的二氧化碳排放，相当于产生490万户家庭所需耗电量而排放的二氧化碳 公共交通每年节省42亿加仑的汽油消耗，超过美国从科威特进口石油中所能提炼出的汽油总量的3倍; ;.; 问题之一：如何正确定位城市公共交通？;问题之一：正确定位城市公共交通;理念转变：政府领导、乘客理念转变 ——首尔、波哥大、库里蒂巴;*;要做到“四个优先”;2、路权优先、信号优先 ;.;THANK YOU FOR GIVING WAY;3、公交投资及补贴优先 城市公共交通承载的是社会责任。其产品就是服务，是政府财政向低收入群体的转移支付，是政府通过对公交基础设施的投资，对公交企业的补贴和政策支持，为社会提供的一种公共服务和公共福利，应该给与优先。;; 支持公交专用道建设;专用道效果; 市民满意度的提升;十二五的工作重点：; 城市公共交通整体规划确定的停车场、车辆段、保养场、首末站、调度中心、控制中心、换乘枢纽等设施用地，符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式取得。;*;问题三：公共交通：该补 or 不该补？;;2005年国办发46 号文件《关于优先发展城市公共交通的通知 》 ■提供财政支持；■规范补贴制度； ■调整客运价格 2006年建设部288号文件 《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见 》 加大城市公共交通的投入 建立低票价的补贴机制 认真落实燃油补助及其他各项补贴 规范专项经济补偿;（1）“政府购买公共交通服务”型的公交补贴 政府购买公共交通服务的范围：特殊人群减免票、冷僻线路的开设、优惠换乘、新型能源车辆的更新等方面。 （2）预算约束型的公交补贴 这种补贴模式下，公交补贴一般只能弥补公交企业一部分的亏损。在我国比较普遍，一些地区甚至采取了基数包干法，公共补贴额一定几年不变。 （3）谈判型的公共补贴 公交企业每年按照实际亏损的发生额，与地方财政部门进行协商后，确定公交补贴额度。目前，这种方式在一些中西部城市，仍较普遍。;（1）城市公交补贴制度缺少立法保障 46号文和288号文，不具备上位法效力，城市公共交通的补贴在实际工作中，仍然存在很多问题。 （2）缺乏稳定、持续的城市公共交通补贴资金来源 除中央政府的燃油价格补贴外，其余都是地方政府承担，而缺乏专项资 金的支持，对地方财政依托性过大，公交投资来源渠道单一。 缺乏中央和地方共同承担的城市公共交通补贴长效机制 （3）缺乏规范的城市公共交通成