第十章公共危机管理的决策机制.ppt

第二节 公共危机管理决策的目标、模式及执行机制 (2)决策执行的指挥。 决策执行指挥是具有执行危机决策能力的领导者按照既定决策目标和计划，对下层管理活动进行指示、引导、监督和控制的过程。决策执行指挥是保证危机决策执行协调有序进行的重要手段。在复杂的、涉及面广的公共危机管理中，管理工作往往层次多、分工细，各项管理措施环环相扣、相互制约，一环脱节就会影响全局。如果没有强有力的指挥，整个决策执行过程就不可能有序有节奏地进行。 Company Logo 第二节 公共危机管理决策的目标、模式及执行机制 (3)决策执行的协调。 协调是指在管理过程中，不同的管理主体为了达到共同的目标，在决策执行过程中建立相互信任、互助合作、配合默契的良好关系，有效地实现危机决策目标以及为此目标而制定的相关管理活动。决策执行中的协调，可以避免不同管理部门和管理人员之间发生扯皮、互相推诿的现象，避免内耗，达到和谐一致，保证管理工作的有序运转，提高工作效率。 Company Logo 第三节 公共危机管理决策的环境与条件 1、公共危机管理决策的先决条件 公共危机管理决策与整个国家的发展、社会制度的变迁和个体的进步都是密切相关的，必须搞好相关配套措施的建设。 （1）法制环境的发展。加速决策的责任立法和决策程序的立法进程，用法制化的方式明确危机决策各方的责、权、利；加快新闻立法和信息披露机制建设，保持适度的新闻自由，创造媒体公正介入危机报道的秩序。 （2）社会参与机制的完善。建立和完善听证制度、新闻监督制度，利用网络技术等手段，提高危机决策的公开化、程序化、透明化程度；培育非政府组织，加强基层民主建设。 Company Logo 第三节 公共危机管理决策的环境与条件 （2）危机状态下的决策面临的不良环境与条件： Ⅰ、时间紧迫 常规决策中，正式的决策方案出台之前，决策者往往可以有充足的时间对所制定的决策草案进行反复的修改。在危机状态下，危机的紧迫性要求政府决策具有果断性。政府决策者对于危机的处理，只有有限的反应时间，因为事件的突然爆发，迫使决策者必须以有限的资源和信息为基础做出决策。 ★1979年美国三里岛核电站发生泄漏事故时，宾夕法尼亚州州长必须做出三里岛居民是否撤离现场的决定。虽然快速决策可能会影响政府决策的质量，但如果政府决策不果断，将会带来更为消极的后果 。 Company Logo 第三节 公共危机管理决策的环境与条件 ★1992年印度遇到独立以来最为严重的一次宗教冲突——印度教和穆斯林的寺庙之争，政府处理不够及时果断，导致全国规模的骚乱，严重影响了印度政府的形象。1979—1981年美国卡特总统对美伊人质危机的处理以及2001年日本首相森喜朗对美国核潜艇撞沉日本“爱媛号”渔业实习船事故的应对，都是由于危机决策不够及时而遭到民众和舆论的普遍批评。 ●因此，不确定状态下政府进行危机决策，决策者应当掌握时间第一的原则具有应对各种危机所应有的敏锐的洞察力，恰当估计形势，快速应变，及时疏导，果断地依法处理，有效控制危机状态的区域，谨防事态扩大，将危机消除在始发阶段，制止危机状态的蔓延。 Company Logo 第三节 公共危机管理决策的环境与条件 Ⅱ、信息有限 常规决策时，决策者对社会问题的认识相对来说是全面的和深刻的，决策者可以通过民主协商的方式尽可能地了解政策受众的意见，决策者团体内部也可以进行充分的讨论和辩论，甚至还可以采取追踪决策的方法对原有的决策方案进行修改。特别是随着新技术和电子计算机的运用，现代管理信息系统的规范运用使得决策者在作出最终决定之前可以对决策草案进行详细的分析。但危机管理决策绝没有常规决策那么从容。 Company Logo 第三节 公共危机管理决策的环境与条件 危机决策信息的有限性主要表现为以下三个方面： ＊信息不完全。危机状态下，很多危机信息是随着危机事态的发展而演变的，因此，决策者需要适时更新危机信息。但在危机情境下，由于时间的紧迫性，决策者不可能在非常有限的时间内掌握和控制所有的事态发展的信息。如美国“9·11”恐怖袭击事件发生后，目击者可以确定的是，纽约和华盛顿的主要建筑物接连遭到袭击，但究竟是哪个恐怖主义分子策划了这起事件，恐怖分子下一步可能的袭击目标是什么，恐怖袭击中死亡、失踪和伤亡人员的具体数目和情况如何等等，这些对决策者来说极其重要的信息在事发当时是不可能完全获悉的，到事故现场后情况才有了