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第四章社会政策与人的需要及社会问题 第1页，共22页，编辑于2022年，星期二 第四章社会政策与人的需要及社会问题 政府制定和实施社会政策，最基本的目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。因此，社会政策实对个人、群体、社区的各种需要的制度性回应，是对社会问题采取的应对措施。社会政策分析的内容之一，是要分析政策的需要基础以及社会正参与社会问题之间的关系。本章主要讨论个人需要和社会需求的概念及其对社会政策的导向作用、社会问题的基本性质和特征及其与社会政策的关系、当代社会问题的主要方面以及社会政策在解决社会问题中的作用和有限性。 第2页，共22页，编辑于2022年，星期二 第一节社会政策与人的需要 社会成员的基本需要时社会政策行动的基础。但人的需要是浮躁的，既有基本的需要，也有高层次的需要；既有个人需要，也有机体的需要和社会需要。因此，在进行社会政策分析时首先要对人的需要做出仔细的分析和明确的界定。 一、个人需要和社会政策 1、个人需要及其社会意义 社会政策中的需要概念是相对狭义的概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。 人的需要首先表现在个人的需要，即人类个体在其生活中具有的各种需要。每个人首先具有各种基本的生理性需要，但人又有较高层次的需要，这些需要具有社会性的意义。因此，从这一角度来看，个人需要在不同程度上反映了社会的需要，是社会需要在个体层次上的表现，或说是个体层次上的社会需要。所以，个人需要实际上不是单个人的需要，即使表现为个体的需要，也不能因此而忽视其社会的性质。归根到底，个人需要应该是社会成员的社会需要。 个人的需要就内容而言，与人类的生物、情绪、社会和精神层面都有关系。 第3页，共22页，编辑于2022年，星期二 第一节社会政策与人的需要 2、人的需要与需求 人的需要与需求是两个密切联系，又有一定差异的概念。对这两个概念做出区分是有实质意义的。从一般意义上看，需求（demand）是指在特定条件下人们现实的、可以指望得到满足的需要。这种需要能到人的行为产生实质性的影响。 社会政策更关注人们的基本需要，而这种基本需要的满足不应该受其本人支付能力的限制：如果本人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。 3、个人需要的基本类型 英国学者布莱德萧对需要概念进行了分类，他认为存在四种需要： （1）规范性需要。这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下产生的。即只要个人或团体的现状未能达到理想中的期望标准，那么需要就会产生。——贫困线 第4页，共22页，编辑于2022年，星期二 第一节社会政策与人的需要 （2）感觉的需要。侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要。感觉的需要实际上是个人与环境互动的结果，所以，如果个人信息不全，真正的需要会有所偏差而不能正确表达出来。 （3）表达的需要。这是感觉的需要转化为实际行动的结果，即在行动上表现为“要求”。——示威请愿行动 （4）比较的需要。当一些人所获得的产品和服务少于同类的其他人时，就会产生需要的感觉。 所有的需要或多或少地都带有主观的性质，即便是规范性需要，所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的。 第5页，共22页，编辑于2022年，星期二 第一节社会政策与人的需要 4、个人的基本需要及其刚性与弹性 马斯洛把人类的需要按其对人的生命的意义，从低到高进行了排列，共有七个层测，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、认知的需要、美的需要和自我实现的需要。这些需要有些是基本的，并且具有普遍性，这些需求被界定为人类的基本需要。基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要，即如果一个人没有满足其基本需要，他就没有达到“人”的最低生活状态。社会政策最基本的目标是要满足人的基本需要。 人类的某些基本需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有“刚性”的需要。但基本需要的刚性并不意味着没有任何差异和变化。在不同的时代、不同地区，基本需求的刚性也会表现出一定的弹性，需要的满足程度会发生变化。因此，个人的基本需求也是社会定义的，也是相对的概念。在当代社会中对人们基本需要的测量都不可避免地带有主观的、社会和政治的影响。 第6页，共22页，编辑于2022年，星期二 第一节社会政策与人的需要 个人基本需要的界定受下列因素的影响：第一，经济。社会政策所应对的不同经济条件下的个人基本需要在满足范围和满足程度上都有变化。第二，政治。不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定。第三，文化、价值和意识形态。不同文化、价值和意识形态下社会政策的不同，主要的就是由于对人们的基本需要的界定不同，以及满足需要手段的不同。 个人需要的刚性与弹性问题，充分表现出对于人类基本需要的界定的