减缓气候变化政策及技术分析.docx

第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 减缓气候变化政策及技术分析 《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的达成过程也是各国政治、经济谈判的博弈过程。在此过程中，围绕温室气体减排问题，国际社会分成了欧盟，以美国为代表的伞形国家和以中国、印度为代表的发展中国家三大阵营。  1欧盟温室气体减排政策措施  欧盟与国际环境委员会于20**年7月2日达成了((欧盟温室气体排放交易指令》，2(X)4年对该指令开展了修改，增加了与《京都议定书》灵活机制衔接的内容，被称为“连接指令”;为了改善和扩大现有的排放权交易机制，20**年1月23日，欧洲委员会提出了排放权交易机制指令的修改提案;2(X)9年4月22日公布了《20**年交易指令》，将海运业和航空业也纳人到强制减排范围内，确定了拍卖配额的基本分配原则，并规定了与国际气候变化协议相衔接的灵活制度川。在确定减排总量目标的根底上，欧盟应对气候变化采取的政策措施主要有3类:一是利用市场机制的政策，包括在欧盟层面建立温室气体排放许可交易制度等;二是成员国政府直接控制的财税政策，例如开征碳税、环境税、燃料税等新税种，并对低碳和可再生能源技术研发开展补贴;三是欧盟层面和成员国共同实施的监管政策，例如建立了“综合污染预防与控制”制度等。总体而言，欧盟在构造和技术减排、市场体系建设、气候变化与节能减排立法实践等方面也积累了有益的经验t’3。  美国、加拿大等国家为代表的伞型国家温室气体减排政策措施美国、加拿大等伞形国家虽然加人了《联合国气候变化框架公约》，出于维护其国家利益的考虑，或最终拒绝加人或拒绝履行《京都议定书》规定的义务。虽然这些国家不受《京都议定书》的约束，但迫于国内以及国际社会的强大压力，美国加利福尼亚州、美国东北部和大西洋中部10个州、澳大利亚、加拿大、新西兰等国家都开展了温室气体减排的单独立法。但伞形国家的国家体系内缺乏统一强行立法的保障，如美国2(X)9年提出并获众议院通过的《清洁能源与安全法案》，几乎涵盖了气候变化的各个领域，但截至目前还没有获得参议院60%的多数通过;澳大利亚的《碳污染减排计划法案》由于参议院的否决，迟迟没有通过。值得关注的是澳大利亚议会20**年11月8日通过了吉拉德政府提出的“碳税”法案，使得这项备受争议的法案正式成为法律。20**年7月1日终于正式开征碳税，成为全球第一个征收碳税的国家。  发展中国家减缓温室气体排放政策措施碳密度减排为发展中国家减排政策的主要特征。碳密度减排，又称碳强度减排，是以减少单位国内生产总值(GDP)的温室气体强度为目的的一种减排方案。如巴西签署((哥本哈根协议》后，通过了12187法案，确立了到20**年减排36.1%一38.9%的目标以及实施协议的进度表。印度则出台了《气候变化国家行动计划》，规定了八大减排使命，不仅强调采取减缓气候变化的积极行动，还主张重视适应气候变化的能力建设。碳密度减排有效缓解了发展中国家面临的减排与发展的双重压力，表达了“在发展中控制碳排放”的理念。  我国控制温室气体排放的政策中国于1998年签署《京都议定书》后，先后公布了《清洁发展机制项目运行管理方法》、《节能中长期专项规划》、《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等规章及政策性文件。20**年6月的《应对气候变化国家方案》，是发展中国家第一个部级气候变化方案，该方案的公布说明中国政府将应对气候变化问题作为国家发展的优先领域的决心;2(X)9年12月中国政府在哥本哈根会议上郑重承诺:到20**年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比20**年下降40%一45%;并在国家“十二五”规划中，提出全国万元GDP能耗下降16%，全国GDP二氧化碳下降17%的目标;20**年8月国家发改委还了在5省8市开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知;20**年11月国家发改委印发了关于开展七省市碳排放权交易试点工作的通知;20**年国家发改委出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行方法》。中国的减排政策及承诺，不仅表达了“共同但有区别的责任”原则，而且也表现出了发展中国家通过自愿减排减缓气候变暖的努力。  2减缓气候变化要依靠科学技术进步与创新  致力于降低全球大气温室气体浓度的相关技术称为气候变化减缓技术。科学技术在解决气候变化问题方面具有不可替代的作用。温室气体的减排或碳汇的增加，依赖于切实可行的减缓技术。先进的科学技术既有助于实现气候变化目标，又不会对经济发展造成过大的损害，甚至可成为新的经济增长点。  2.1减缓技术综述  气候变化减缓技术从减缓的途径和方式上可分为:减少温室气体排放技术、增