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电力企业应急预案管理存在的问题及建 议 摘要：近些年，随着社会发展，电力行业的发展随之进步。基于当前时代背 景下，我国整体经济水平有了非常大的进步，电力资源的使用率也在不断提升。 基本上各方面生产工作，都对于电力资源有着很高的需求度。因此，电力企业在 日常工作时，除了保证运营质量外，还需要确保内部人员的生命安全和财产安全。 为了实现这一目标，必须做好安全生产的落实工作。 关键词：电力生产；安全；应急管理 引言 为了满足日益增长的能源需求，电力企业也不断向高参数、大容量机组更新， 风力、光伏等新能源产业也不断扩容。但是在实际的发展过程中，由于人为以及 管理等各种原因导致发电设备产生的故障不能及时被发现，对发电企业的安全生 产造成了较大的影响，因此确保发电企业安全生产是电力企业十分重视的问题。 然而在实际的电力生产中，电力事故的发生是不可避免的，因此在事故发生时需 要电力企业制定相关的应急措施来减少损失。 1电力企业应急预案管理存在的问题 1.1应急预案篇幅冗长、实效性不强 无论是国标导则还是电力行业导则，在应急预案编制方面都过多地强调了格 式要求，导致应急预案普遍存在结构繁杂、篇幅冗长的情况，看似完善圆满，面 面俱到，实则“干货”不多，实效性不强，不能满足现实的应急处置需要。例如： 2009年发布的《电力企业综合应急预案编制导则》(试行)中规定专项应急预案由 13个要素组成，真正具体的应急处置内容已在预案篇幅的中后部分，内容稍多一 点的专项预案或综合应急预案，篇幅往往有20～30页之多。大小预案都要求统 一结构显然是不合适的。又如：按照环保部门的要求编制的《突发环境事件应急 预案》，篇幅更是超过 100 页，这样篇幅冗长的应急预案影响了应急处置的发挥。 各级应急管理部门也意识到了篇幅冗长的应急预案不能满足现实的应急处置需要。 基于此，许多管理部门又提出要求编制相应的“应急处置卡”，这就造成了重复 性的工作，且又没有非常简单实用、针对性、适用性和可操作性都很强的样板可 以参考借鉴，有的“应急处置卡参考样板”甚至比应急预案和规程还复杂，使电 力企业左右为难，无所适从，更增大了应急预案管理工作难度。 1.2风险评估过于简单 对我国电力生产工作来说，实际涉及的内容有很多，需要从多个方面入手， 对风险展开评估。然而，尽管有不少企业尝试进行评估，但实际效果过于表面化。 之所以会有这种情况出现，主要包括三方面原因。其一是管理人才的数量较少， 使得风险评估工作缺乏专业性特色，而且未能做到全面落实，一些细节内容被人 们所忽视。这样一来，最终结果自然缺少应有的权威性。其二是在开展生产管理 活动的时候，企业对管理人员的基础职权未能做到合理划分，导致管理工作长时 间处在较为混乱的状态。如此自然会使得评估体系的合理性较差，如果需要进行 隐患排除，整体难度也比较大。 1.3现场作业人员应急能力亟待提高 所有电力企业每年都进行各类的安全生产应急知识培训，特别是在一些管理 规范的电力企业，“心肺复苏、触电、外伤急救”“消防培训”等，各类培训搞 得有声有色。但往往是现场发生事故时，不论是否经过培训的人员都显得束手无 策，不能正确有效地采取控制事故的措施或对伤者进行正确处置。这说明培训仍 然只停留在讲讲课、考考试的表面上，没有真正有效达到提高现场作业人员应急 能力的程度。 2 电力企业应急预案管理的建议 2.1应急管理系统的设计 在进行应急管理系统设计的时候要充分考虑应急管理的四个阶段，一个系统 实现应急事件的全生命周期管理，包括应急接警、应急响应、现场监测等全流程 指挥操作，对应的应当设置应急预案管理、资源管理、接报管理、指挥调度、评 估管理五个大的模块，每一个模块下要包含必要的一般性的组件部分，但不同的 政府机关或者生产企业应当根据自己具体的业务进行一些必要的扩展。应急预案 管理部分包预案模板与预案管理两个部分。预案模板是管理的对象，它是根据历 史数据定义的一些模版，包含预案编码、预案名称、预案编制部门、版本、预案 类型、作者、模版名称、模版索引等内容，事件以模版的形式存储于数据库中。 发生应急事故后，为做好应急救援处置工作，应当最大限度地减少事故损失和防 止事故扩大。预案模板针对不同事故类型，提供相应预案模板供决策者使用，以 进行历史应急事件的存储管理，为应急事件预防以及现场处理提供参考。 资源管理部分包含专家库、应急物资、医疗机构、应急机构、庇护