《公共支出管理》课程教学大纲.pdf

《公共支出管理》课程教学大纲 课程编号：12C0076 英 文 名：PublicExpenditureManagement 课程类别：专业主干课 前置课程：微观经济学、宏观经济学、财政学 后置课程：财政绩效管理 学 分：3学分 课 时：51课时 课程负责人： 主讲教师： 考核方式：闭卷 成绩构成：一般平时成绩占 30%，期末考试成绩占 70% 选定教材：曾康华. 财政支出学，北京：对外经济贸易大学出版社，2011. 课程概述： 本教学大纲适用于财政学本科专业。公共支出是公共财政框架中的重要内容，是公共财政的一 个核心问题。公共支出管理是依据公共财政支出理论，对支出决策和制度进行系统分析和研究的一 门学科，是新形势下财政学专业的一门必修的专业主干课程。本课程内容主要包括五大部分，第一 部分是公共支出管理的基本理论，包括新公共管理理论、公共决策、公共支出管理体制；第二部分 是公共支出规模和公共支出结构，主要包括公共支出规模增长理论、公共支出规模的规范分析与实 证分析、公共支出规模控制方法，公共支出结构的规范分析与实证分析、优化公共支出结构的思路； 第三部分是公共支出效益及公共支出利益归宿的评价与分析，主要包括私人部门的成本收益分析和 公共项目的成本收益分析，相关案例的分析，利益归宿分析的步骤、参照系及其衡量指标的选取及 影响因素的分析等。第四部分是对我国重要的公共支出进行规范和实证分析，主要包括公共教育、 行政管理、公共卫生、财政科技、财政支农、社会保障等公共支出的规范和实证分析。第五部分是 关于我国公共支出管理领域重要改革的介绍，主要介绍公共部门预算、政府采购、国库集中支付、 财政绩效考评等相关制度的改革。 教学目的： 随着公共财政日益走上我国经济改革的前台，公共支出作为公共财政的一个核心问题也日益成 为关注的焦点。通过本课程的教学，要使学生能够熟悉、领会和掌握公共支出的基本理论、制度背 景和基本内容，熟悉我国公共支出的管理模式和改革动态，能够分析我国公共支出存在的问题，从 制度上和方法上探讨改善公共支出管理的途径。 教学方法： 在教学中要求遵循几个基本原则：一是以社会主义市场经济为基本点；二是坚持公共财政的基 本方向；三是理论分析与改革实践紧密结合；四是规范分析法与实证分析法相结合。具体采用的教 52 学方法包括：课堂讲授、案例教学、课堂讨论、业务见习，配合以平时作业和课程论文等形式，以 期达到预定教学目的和教学效果。 53 各章教学要求及教学要点： 第一章 公共支出管理导论 课时分配：3课时 教学要求： 本章概要地介绍公共支出管理的实践背景和新理论，公共支出的概念和分类，以及公共支出管 理的理念、目标和基本原则。通过本章教学，要求学生真正领会公共支出的含义，领会新公共管理 理论和新公共服务理论的改革主张和措施，认识公共支出管理的理念和目标。 教学内容： 第一节 公共支出管理的实践背景 一、20世纪80年代新公共管理运动兴起 二、英国改革实践 三、美国改革实践 第二节 公共支出管理的新理论 一、新公共管理理论 二、新公共服务理论 三、治理理论 四、合作网络治理理论 第三节 公共支出管理的理念 一、有效政府 二、对纳税人负责 三、财政透明度 四、市场导向与适度竞争 五、结果导向与绩效导向 六、公众参与和民主理财 第四节 公共支出管理的原则和目标 一、公共支出的概念和分类 二、公共支出的原则 三、公共支出的目标 思考题： １. 试比较英国和美国政府治理改革的基本内容。 ２. 试述新公共管理理论主张，及其公共管理改革的10 大原则。 ３. 试述新公共服务理论关于公民参与管理的4 种机制，以及实施公共服务的7 大原则。 ４. 简述公共支出的概念，以及公共支出的两种分类内容。 ５. 简述公共支出管理的理念。 ６. 简述公共支出决策