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意大利科技人才培养的经验与教训 目录 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 内容提要1 \o Current Document 摘要1 一、.，?—1——刖百2 \o Current Document .人才总量不断增长2 \o Current Document 受高等教育人口数量呈上升趋势2 \o Current Document 研发人员数量持续增长3 \o Current Document .人才培养和吸引人才的做法4 \o Current Document 在国家重大战略部署中，明确人才的核心地位4 \o Current Document 适应形势和经济社会开展需求，新增博士培养工程4 \o Current Document 依托科研基础设施，科教融合培养人才并吸引国外人才5 \o Current Document 加大对青年人才的科研工程资助，培养独立科研能力6 \o Current Document 重视青少年科普工作，为科技开展储藏后备人才7 \o Current Document 政府设立海外青年科研人才奖，凝聚意大利籍海外人才8 \o Current Document 通过资助国际科技组织，吸引并为开展中国家培养人才8 \o Current Document .人才流失现状与原因9 \o Current Document 人才外流逐年加剧9 \o Current Document 人才外流原因分析10 \o Current Document .启示10 内容提要 本文通过介绍意大利培养和引进人才的相关做法，以及人才流失的现状与原 因，希望为我国科技人才工作提供参考。 摘要 意大利高度重视科技人才培养，通过采取政策引导、定向培养、科教融合、 工程资助、设立奖项、科普宣传等系列措施，加强科技人才的培养和储藏，并依第1页共11页 3.2.人才外流原因分析 造成意大利人才流失，特别是高校毕业生流失的主要原因是：经济不景气， 就业市场不断萎缩；体制机制存在一定障碍，新增就业困难；人口老龄化严重， 延迟退休等政策导致给年轻人的就业岗位减少；人才待遇低，2018年，在马里?内 格里药理学研究所新入职拥有博士学位科研人员的待遇仅为1200欧元/月，远低 于德国、瑞士等邻国。《科学》杂志也曾对意大利科研人才流失进行了相关报道。 金融危机爆发后，国家预算收紧，2008年通过的第133号预算法案直接导致了 公立科研机构的人才流失。该法案大幅削减了对高校和科研机构的财政和人力资 源支持，2009—2013年削减了用于人员工资、科研工程和建筑维护的经费多达 15亿欧元。在此期间，意大利研发经费投入占GDP的比重约为1.1%,本就远低 于欧盟1.84%的平均水平，此次削减更让科研经费缺乏的情况“雪上加霜”。根 据该法案，大学的经费削减主要是通过冻结新员工聘用和终身教职的职位晋升来 实施的，对于公共科研机构，那么要求用于非管理类终身岗位人员（主要是初级研 究人员和技术人员）的开支降低至少10%。该政策对青年科研人员的积极性造成 重大打击，直接造成了人才外流。 4.启示 意大利人才流失的最大教训是，要增加对人才的直接投入。近期我国制定了 给予科研人员更大经费管理自主权的政策，提出了科研工程间接费用比例最高可 达60%等激励措施，这些政策的实施必将对培养和吸引人才发挥重要作用。 上海市科学学研究所与施普林格-自然集团合作开展的《2021 “理想之城” ——全球青年科学家调查》显示，独立承当科研工程的机会是影响青年科学家择 业的三大主要因素之一。意大利重视培养青年科研人员独立开展科研的能力，而 且在基础研究领域不设重点研究方向，鼓励科研人员自由探索，这有利于激发青 年人才的潜能。此外，意大利还根据新形势，围绕人才配置科技资源，新增适应 开展需求的博士培养工程，依托大型科研设施建立新型博士培养机构，科教深度 融合共同培养人才，这些都有力促进了科技人才成长。 意大利通过建设先进科研基础设施、资助国际科技组织等方式吸引国外人才 的做法值得借鉴。虽然我国目前已出台了很多引智政策，但相关配套措施还不完 善，制约了对人才的吸引力。根据洛桑国际管理学院发布的《世界人才排名2020》第10页共11页 报告，我国对科技人才的吸引力指标在全球63个国家中排名第56位，说明当前 我国的引智环境比拟差；从分项指标看，污染物暴露指标（第59位）、生活成 本指标（第55位）和专业化服务指标（第48位）排名靠后，说明这些方面存在 明显弱势。引进人才是一项系统性工程，建议相关部门协调配合，不断完善配套 服务措施，进一步优化引智环境。 第11页共11页 托建立先进科研设施、资助国际