垃圾分类政策分析报告.pdfVIP

2019年中国垃圾分类行业发展现状及产 业政策分析 一、垃圾分类背景介绍 我国的生活垃圾分为四大类：可回收垃圾、湿垃圾（餐厨垃圾）、有害垃圾和干垃圾。 其中可回收垃圾 （废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属等）和有害垃圾 （废电池、废灯管、 废药品、废油漆及其容器等）较容易区分，湿垃圾基本包含各类食物、瓜皮果核、花卉绿植 等易腐烂的垃圾（粽叶、椰子壳等硬果壳，以及榴莲核、菠萝蜜核等硬果实除外，其虽可降 解，但因其目前不适合作为湿垃圾进行末端处置而被归类于干垃圾），干垃圾则是除上述三 种垃圾外的其他垃圾。 在过去的模式中，生活垃圾产生后除了可回收垃圾（塑料瓶、纸箱等）由社会零散人员 通过人工分拣后进入资源回收渠道外，在源头和过程中均没有实现垃圾的减量化，厨余垃圾、 有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、转运。 因此，垃圾分类一方面可以细化可回收垃圾的分类、收集和销售，将整个渠道由分散式 转向集中式，同时能够将厨余垃圾和有害垃圾从源头分离处理，减轻末端焚烧或填埋的压力， 减小环境污染。 随着生活水平的提高和对绿色生活需求的增加，居民垃圾分类的意愿已有显著改观。根 据上海市绿化市容局的统计显示，约95%的市民已支持垃圾分类，但是由于分类制度不够健 全，以及分类体系不够完善等多方面原因，公民对于垃圾“愿分却不会分”，真正分类的市 民仅占20%左右。在分类制度逐步优化落地的过程中，如何建立完善而有效的分类体系是垃 圾分类进一步推广完善的重中之重。 二、我国垃圾分类行业发展现状分析 我国垃圾分类工作开始于20世纪90年代，当时主要通过废品回收行业回收有价值的废 弃物，如：玻璃、塑料制品、电池等，其他废弃物直接打包进入终端处置。由于我国当时垃 圾末端处置的产能严重不足，垃圾分类并未发展起来。 21世纪初，国家建设部提出在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下， 适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常必要，并将北京、上海、广州、深圳、杭州、 南京、厦门、桂林等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，取得一定成果， 但生活垃圾分类总体还未取得实质性突破。 2015年至今，垃圾分类工作得到中央领导高度关注，政策不断加码，垃圾分类工作开 始实质性启动。 2019年6月，住建部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分 类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。通 知要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公 共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年， 各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活 垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。 我国垃圾分类工作的核心，是将居民厨余垃圾分离出来。根据相关文献，居民生活垃圾 中厨余垃圾的产量预计在40-50%，但存在厨余垃圾收集率问题。参考韩国、美国、新加坡、 日本等国家收集工作的推进进度，国外厨余垃圾收集率目前为3%-21%；同时，按照上海市 2019年2月发布的关于贯彻《上海市生活垃圾管理条例》推进全程分类体系建设的实施意 见，上海市目标2019年实现干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520 吨，则湿垃圾在总垃圾量中的目标占比21%。 厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃 圾，具有含水率高、盐分和油脂含量高等特点，不适于采用填埋或焚烧处置。 目前各国针对厨余垃圾都在朝着减量化、资源化、无害化方向发展，其中美国通过安装 厨余粉碎机，将厨余垃圾源头分离，排入市政污水系统。由于我国市政污水管网和处理系统 设计负荷并未考虑厨余垃圾，如果用这种方式会产生管网堵塞、污水处理厂水量和水质负荷 增加，甚至管网内部腐蚀会产生沼气，可能发生爆炸风险。 三、垃圾分类行业存在的问题分析 1、垃圾分类环节尚未形成闭环 由于近几年环境问题的压力增大，垃圾分类受到空前瞩目，然而国家在动用了很多资源 进行垃圾分类推广普及后，仍没有完全贯彻实行。造成我国垃圾分类没有有效推行的一个重 要原因在于垃圾分类涉及分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等四个环节，不能只强 调其中某一个或几个环节，必须把整个体系建设起来，形成一个闭环体系才能有效运行。 但在当前的垃圾分类推广工作中，更多的注意力恰恰