行政学说史：第二讲 西方行政学的产生和发展（1）.ppt

美国进步时代的食品安全管制 与法院审理不同的是，独立的管制机构将持续存在，由一群冷静的专家来进行研究和商议。他们避开骚乱，不是把工业问题当做戏剧性的事件来处理，而是当作一个发展的过程来处理，要求仔细的、小心谨慎的回应。行动的基础是统计而非情绪。 /2014/0328/24604.shtml 美国进步时代的食品安全管制 由技术专家来管理大企业，纠正市场失败，这正是进步主义者坚定不移的改革理念。食品药品法和肉品检查法正体现了他们的这一理念。 政府雇佣的有知识、懂技术的化学家和其他科学家在政府配备的专业实验室的帮助下显然比消费者更有能力识别食品造假。 化学局采用的是行政首长制而非通常的委员会制，可以“进一步降低他们对商业压力的脆弱性”。 实施管制任务的专家，拥有法律授予的充分自由，凭借他们的科学知识和技术，可以保护个人利益不为大企业所侵犯。 Woodrow Wilson(1856-1924年） “政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。例如政府在邮政事务方面的效用、廉价服务和成就，使政府较早地实现了对电报系统的控制。或者说，在收购或建造电报和火车路线方面……” ——威尔逊 行政职能的大为扩张 “从1860年到1910年，美国城镇象雨后春笋一样，奇迹般地涌现出来。大城镇变成大都市，小城镇变成大城市，新城镇在荒无人烟的大地上蓦地建立起来。半个世纪中，乡村人口翻了一番，城市人口则增长了7倍。居民人数超过5万的城镇由16个增加到了109个。中西部的大城市疯狂地膨胀。” “在这种情况下，联邦行政事务大量增加，大多数新增加的事务都具有半科学的性质，例如专利事务的管理，各种关于税务的统计工作，铁路河道运输管理，市镇人口的管理与分布、商业区住宅区的管理等等 。” 行政职能的大为扩张 20世纪以后，国家行政新涉及的领域主要有： 干预经济， 对经济进行调控； 管理国内国际贸易，国内国际金融； 举办社会福利和社会保险； 管理教育、文化和医疗卫生； 保护知识产权； 保护、开发和利用资源； 控制环境污染和改善生活、生态环境； 监控产品质量和保护消费者权益； 城市的管理规划和乡镇建设； 直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业等等。 “行政国家”的标志 行政机构和行政人员的大量增加 行政职能的大为扩张 行政权力的大为膨胀 行政自由裁量权的大为增长 行政权力的大为膨胀 行政许可权 行政确认权 行政处罚权 行政征收权 行政强制执行权 行政裁决权 行政立法权 “行政国家”的标志 行政机构和行政人员的大量增加 行政职能的大为扩张 行政权力的大为膨胀 行政自由裁量权的大为增长 行政自由裁量权的大为增长 在19世纪以前，西方国家一般均奉行“无法律即无行政”的原则: 政府的一切活动必须遵守法律； 必须限制政府专横的自由裁量权； 政府与私人一样受普通法院管辖，不能有专为政府而设立的行政法院； 法律在政府与公民之间无所偏袒。政府不能享有不必要的特权，或者不必要地避免适用一般的法律。 “如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督，保护他们的生存环境，在不同的时期教育他们，为他们提供就业、培训、住房、医疗机构、养老金，即为之提供衣食住所，这就需要大量的行政机构……（而且这些行政机构）必须有自由裁量权”。 ——威廉·韦德 行政自由裁量权膨胀的原因 现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况做出决定； 现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出具体决定，法律不能严格规定强求一致； 现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式； 现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力； 现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制； 制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。从理论上说，价值判断应由立法机关决定，然而由于议员来自不同的党派，议员的观点和所代表的利益互相冲突，国会有时不能协调各种利益和综合各种观点，得出一个能为多数人接受的共同认识，为了避免这种困难，国会可能授权行政机关，根据公共利益和需要，采取必要的或适当的措施。 出处：王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版，第546-547页。 二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景 “行政国家”的出现 “文官制度”改革运动的发展 科学管理运动的影响 多种学科知识的形成和发展 “政党分肥