行政学说史：第二讲 西方行政学的产生和发展（2）.ppt

新公共行政学兴起的实践动因 在20世纪60年代末和70年代初，美国面临着各种各样的社会政治经济危机和明显的社会动荡，如经济衰退、反对战争、民权运动、女权运动、反种族歧视等。越南战争、城市暴动与持续的种族冲突以及水门事件这三个特殊的历史事件更对美国社会与政府产生重大影响。 “‘新公共行政’出现在一个标志着社会骚动、对政府持不信任且持敌视态度的时期，即20世纪60年代末。新公共行政记录了历史的呼声：要求进行行政改革以使公共行政更为‘合法化’。” （康特妮、马克·霍哲、张梦中 ） 多元化发展时期 “西方行政学在1970年代左右有了关键性的转折，各种典范相互竞争，理论建构互争霸权，迄今仍无明显的胜负，行政学仍处于多元典范并存的局面。” ——台湾学者吴琼恩 多元化发展时期 系统权变行政学 系统权变行政学是对传统行政学和行政主义行政学各自偏颇的否定。 前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性，因而都在实践中显露了相当的局限性，无法普遍使用于各类组织。 在这种情况下，用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论构架，就成为一种历史的要求，系统权变行政学就是这种要求的产物。 新公共行政学派 20世纪70年代，以弗里德利克森为首的一批青年人受行为主义影响，在公共行政领域掀起了一场改革运动，提出“新公共行政学”概念。新公共行政学派致力于把公共行政学的注意力，从传统的关心效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。 传统的公共行政学理论把效率和经济作为两个基本原则，而新公共行政学赖以建立的原则是社会公平。他们十分注意研究社会需要，特别是城市生活与暴力的问题，论述价值、道德和组织成员的个人发展，对道德理论、哲学等有浓厚兴趣。 公共政策学派 公共政策学派是针对传统公共行政学过于重视官僚制理论，以及把政策的制定与执行割裂开来等问题而发展起来的。 它明确得提出了要对政策制定的全过程进行研究，即从政策问题构建到政策方案制定，从政策执行到政策评估全面展开讨论，并提出要改善政策系统，提高政策质量。 包括：林德布洛姆的渐进决策理论；德罗尔的政策科学理论；奎德的政策分析理论等。 公共选择学派 公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。 其基本特点是以经济人假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。 ——布坎南公共选择理论的“政府失败说” 西方公共行政学的发展历程 传统行政学时期 行为主义行政学时期 多元化发展时期（系统权变行政学派、新公共行政学派、公共政策分析学派、公共选择学派） 新公共管理 新公共管理的反思与批判（后新公共管理） 新公共管理产生的背景 20世纪70年代末以来，政府职能膨胀、财政压力增大、政府效率低下等日益成为困扰西方一些主要资本主义国家政府的问题。 ——管治危机 ——财政危机 ——信任危机 新公共管理产生的背景：管治危机 ——“我们一年在福利救助方面花掉250亿美元，发放270亿美元食品券，130亿美元用于公共房屋建设。然而，还是有越来越多的美国人陷入贫困状态。我们一年花费12亿美元与毒品作战，但仍看不到胜利的迹象。我们资助150个不同的就业和培训项目，可普通美国民众却不知道到哪里去接受培训，我们劳动力的技能远落后于我们的竞争对手。”（戈尔） 新公共管理产生的背景：管治危机 ——“教育改革花了十年，追加了600亿美元的经费，可是测验的结果仍无进步，辍学率比1980年还高。为清洁我们的空气和用水，20年的环保立法并未减轻任何污染，许多储贷银行倒闭的善后工作，短短几年就使预计的支出从500亿美元火箭似的猛升到6000亿美元……”(奥斯本、盖布勒） 新公共管理产生的背景：财政危机 “接着在1978年大祸临头了。好像我们所有大大小小的政府都同时开车撞在墙上了。各州为高达几十亿美元的赤字而苦苦挣扎。各城市解雇了成千上万雇员。联邦赤字扶摇直上达到3500亿美元。”（奥斯本、盖布勒） 第二讲 西方行政学的产生和发展 一、西方行政学产生的几个标志 二、西方行政学产生的社会历史条件与知识背景 三、西方行政学的发展历程 三、西方行政学的发展历程 （一）西方行政学的历史分期问题 （二）西方公共行政学的发展历程 西方行政学的历史分期问题 台湾学者张润书将行政学的发展划分为三大阶段： 传统理论时期（X理论时期，1900—1930） 行为科学时期（Y