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坚持履职尽责 强化预算监督 党的十八大报告指出：“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。财政部驻各地专员办作为从事财政监督的专门机构，坚持事前、事中、事后监督相结合，加大预算监督力度， 建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，既是职责所赋，也是使命所系。 一、时不我待，不断增强预算监督的紧迫感和责任感 自中央明确建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架以来，经过各级财政部门的不懈努力，一个有中国特色的公共财政体系已初步形成。然而，公共财政讲求的是公平与效率，客观需要强化对财政管理尤其是预算管理的各个环节进行监督。 （一）强化预算监督，是深化公共财政改革发展的迫切需要 近年来，财政部按照党中央、国务院对新时期财政工作的要求，深入贯彻科学发展观， 在预算收支改革，优化预算支出结构，完善政府预算体系等方面推出了一系列重要举措，取 得了可喜的成绩。财政作为庶政之母、邦国之本，面对当前经济社会存在的问题，面对社会 各界的高度关注和迫切需求，我们清楚地看到，当前我国政府预算改革基本上还处于从传统 粗放的分项排列预算向细化的绩效预算的过渡阶段，预算执行制度仍处于分散账户管理向集 中收付管理的转化过程。如何把改革不断推向深入，争取重要领域的重点突破，是新形势下 面临的重要任务。这不仅需要决策者目标坚定、方向明确，而且更需要每一个执行者行为规 范、措施得当，监督有力。未来仍要坚持公平公开、科学高效、监督有效的改革方向，深化预算管理改革，提高预算广度、深度和透明度。通过加大对预算的审查力度，全面推行并不 断细化政府预算和部门预算；通过对预算执行情况的适时监控，努力扩大国库集中支付和政 府采购制度的执行范围；通过对政府预算分配和执行结果进行监督检查，不断加大预算、决 算及 “三公经费”公开力度，着力提高预算绩效管理水平。 （二）强化预算监督，是提高财政科学化精细化管理水平的迫切需要 近年来，财政部门采取了一系列加强管理的措施，着力基础工作和基层建设，预算管理 水平不断提高。但是，对照财政科学化精细化管理要求，当前仍存在政府预算单一，国有资 本经营预算和社会保障预算薄弱的问题，有些地方和单位还存有预算外资金现象；预算编制 较粗，缺少预算绩效目标，预算支出经济分类不明细、不透明，项目支出预算或多或少存在 拍脑袋花钱的现象，财政资源浪费时有发生；预算执行迟缓且约束力不强，有些项目预算频 繁调整，一年预算，预算一年；预算完成基本没有绩效评价，即使开展少量的绩效评价工作， 也没有反馈与应用；预算管理的基础薄弱，项目预算（概算）与实际不衔接现象大量存在， 项目数据库形同虚设，缺乏科学性、操作性和有效性等等。这些问题的解决，除了以改革的 方式促进财政管理逐步走向科学化、规范化、制度化之外，发挥监督管理作用，推动财政科 学化精细化管理水平的提高，应是当务之急，这样才能真正解决“重分配轻管理、重数量轻 质量、重预算轻监督”等问题。 （三）强化预算监督，是发挥专员办职能作用的迫切需要 众所周知，我国公共财政在社会主义市场经济条件下具有稳定经济、收入分配、资源配 置和监督管理等四大职能，它们之间相互促进、相互制约，形成不可分割的有机整体。其中 财政监督职能是保障其他三大职能顺利实现的基本条件。没有财政监督的收入分配必然是无 序的分配，离开财政监督的资源配置将会偏离正确的方向，脱离财政监督稳定经济的各项政 策措施就很难落实到位。为此，中编办批复财政部驻各地专员办七项职责中，涉及监督检查 中央预算的执行以及各地各部门单位执行国家财税方针政策、法律法规情况等就有五条之 多。显然，对中央财政预算监督管理应是财政部驻各地专员办工作的重中之重，它既是专员 办“守土尽责”、“履职到位”的迫切需要，更是将财政监督贯穿于财政中心工作大局之中， 贯穿于财政管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之 中，建立健全覆盖所有政府性资金和财政预算全过程的监督机制的必然要求。 二、审时度势，进一步明确预算监督的主要内容和工作重点 预算管理是财政管理的中心，预算监督必然是财政监督的重点，同时也是公共财政体系 建设的关键所在。沿着收入、支出及其预算、执行等几个具体环节思考当前的财政工作，我们看到财政收支规模不断扩大，财政分配领域和公共财政服务对象已扩展到全社会、面向千 家万户，社会各界和全体人员更加关注财政资金的使用绩效。显然，专员办预算监督工作可 谓任重道远。 （一）预算收入的监督 首先对预算政策执行的监督。重点是监督检查中央和地方及其有关部门单位执行国家财 税政策、法律法规的情况，包括对地方政府违反规定先征后返、列收列支政策的检查，反映 中央财政税收管理中的重大问题和重大事项，提出加强中央财政预算管理的政策建议。其次 对预算收入征管质