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为住户服务的非营利机构核算范围 为住户服务的非营利机构核算范围的国际比拟 国际上关于对为住户服务的非营利机构核算范围的界 定主要集中在国际准那么和相关国家的实践两个方面。 为住户服务的非营利机构核算范围的国际准那么 界定住户服务的非营利机构核算范围的国际准那么主要 有《国民账户体系2008》(SNA2008)和国际货币基金组织(IMF) 出版的《货币与金融统计手册和编制指南(2016)》。 SNA2008 定义非营利机构(Non-Profit Institution, NPI)为由法人或社会实体创立的、不以获取收入为目的的生 产或分配活动，这些活动一定会产生盈余或亏损，但产生的 任何盈余都不能分配给其他机构单位。 非营利机构又分为从事市场生产的非营利机构和从事 非市场生产的非营利机构。从事市场生产的非营利机构被归 类为公司。从事非市场生产的非营利机构主要分为两类：政 宗教组织。中国的宗教组织包括佛教、伊斯兰教、道教、 天主教、基督教等宗教组织，提供宗教组织、宗教场所服务。 这里的宗教机构是不纳入政府核算范围之内的民间机构。 社会服务机构，包括民办环保组织、科技传播或普及中 心等。 年金等组织。它们为退休雇员提供补充退休金等。 业主委员会。中国的业主委员会与基层群众自治组织的 职能基本一致，根据“国民经济统计产品分类”将其划分在 “城市居民自治服务”门类，由城市居民自治组织提供服务。 未分类的其他机构。 对我国为住户服务的非营利机构核算范围的建议 ?从规那么上厘清为住户服务的非营利机构与相关 单位和部门的关系 第一，厘清营利机构与非营利机构的关系。营利机构与 非营利机构的根本区别，不在于机构盈利与不盈利，而在于 盈利是否分配以及治理的结构。凡将盈利分配给出资者的为 营利机构，否那么为非营利机构。营利机构按出资额参与管理, 而非营利机构按出资的单位（或个人）参与管理。 第二，厘清非营利机构与非营利社会组织的关系。笔者 对我国的社会团体、民办非企业单位和基金会的关系进行了 梳理（见上页表1）,发现我国登记的社会团体、民办非企业 单位等非营利性社会组织有些还不是完整意义的非营利机 构。 第三，厘清非营利机构与事业单位的关系。我国非营利 机构包括一局部事业单位。有些事业单位如红十字会等已是 政府的组成局部。 第四，厘清政府控制的非营利机构与为住户服务的非营利机构的关系。当服务对象同为住户部门时，政府控制的非 营利机构与为住户服务的非营利机构的边界并非绝对清楚, 这取决于社会的治理结构、服务的质量和效率以及社会的成 本等。比方，教育机构特别是大学，根据国情的不同，有的 国家将其全部或局部纳入政府控制的范围之内，有的国家没 有纳入政府控制之内。我们认为，我国有些政府控制的为住 户服务的一局部非营利机构，在加强监管的同时，可在推进 事业单位改革中转为为住户服务的非营利机构；同时，由政 府出资，培养一批养老、环保、科研等为住户服务的非营利 机构。 第五，厘清为住户服务的非营利机构与企业的关系。我 国有许多俱乐部等为住户服务的非营利机构，由企业赞助并 挂名，并由企业管理。一般都把它作为企业的一局部，《社会 团体登记管理条例》也规定企业内部成立的社会团体不属于 登记的范围。实那么它们有相当一局部是为住户服务的非营利 机构。不能把企业出资和管理的机构都视为企业。因为企业 成立这些俱乐部服务对象是住户，企业只是出资，俱乐部绝 大局部不营利，也就没有分配利润之说。判断一个机构是不 是为住户服务的非营利机构，不能依据谁出资谁参与管理, 而应该以是否为住户部门服务、是否分配利润及治理结构为 依据。 ?从法规和制度上确定为住户服务的非营利机构 核算的范围 虽然国家统计局提出了 “为住户服务的非营利机构”的 概念，但我国目前还没有清晰界定为住户服务的非营利机构 核算范围的法规和制度。目前针对不受政府控制的非营利机 构的规范文件主要有《民办非企业单位登记管理条例》《基金 会管理条例》和《宗教事务条例》。 民办非企业单位与为住户服务的非营利机构的特征比 较。民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会 力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社 会服务活动的社会组织。民办非企业单位不得从事营利性经 营活动。 民办非企业单位与为住户服务的非营利机构的区别有: 从服务对象上看，它不仅服务于住户部门，还包括服务于企 业部门，如评估咨询服务中心（所）、信息咨询中心（所）; 从治理结构上看，没有规定不得分配盈余；从机构目标看, 只规定不得从事营利性经营活动，没有允许保值增值盈余的 条款；从所列机构种类来看，没有环境、慈善中介、志愿者 活动、宗教等非政府控制的非营利机构。 通过上述分析可以看出，民办非企业单位类似民办事业 单位，具有非营利单位的性质，但不完全具备为