国家建设项目超计划、超标准、超规模.docx

1 、国家建设项目超计划、超标准、超规模 ●常见表现形式 在设计概算书外增加投资项目； 将生活福利设施建设项目的投资列入生产性固定资产项目内； 提高项目的建设标准，如提高装修标准； 超过批准的建筑面积和用地面积； 改变项目的用途，如将原批准的办公楼、综合楼改为宾馆使用等； 变更设计、追加预算； 预算概算不准确。 ●定性依据 1、1978 年 4 月 22 日国家计委、国家建委和财政部联合下发的《关于加强基本建设管理的几项规定》 一、 全国基本建设计划经中央批准下达后，各地区、各部门，要严格执 行，不准搞计划外工程； 不得擅自扩大建设规模， 任意变更大中型建设项目的主要工程内容和工程效益。 如因特殊任务或情况变化， 需要增加投资、 增减大中型项目， 调整大中型项目的主要工程内容时，要报国家计委审批。 2、1994 年 1 月 25 日国务院下发的国发明电 [1994]1 号《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》 二 各地区、各部门要严格执行国家下达的固定资产投资规模计划，不得层层加码，不得突破。 3、1996 年 6 月 17 日国家计委下发的计建设 [1996]1154 号《关于核定在建 基本建设大中型项目概算等问题的通知》 五、项目的建设规模、 建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性 五、项目的建设规模、 建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性 研究报告（或设计任务书）和初步设计的范围内，不得自行提高标准。 七 、 在项目建设过程中， 建设单位违反规定自行增加建设规模、 内容和提高建设标准而引起的概算投资增加，在调整概算审核中一律不予承认。 4、1988 年 9 月 22 日国务院颁发的《楼堂馆所建设管理暂行条例》 第二十条 楼堂馆所项目必须依据国家批准的文件进行规划、 设计、施工、拨款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。 5、2004 年 11 月 26 日湖南省人民政府颁布的 《湖南省建设工程造价管理办 法》 第九条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目， 经批准的投资估算或者设计概算， 是该建设项目的投资最高限额， 未经项目审批部门批准，不得突破。 6、1996 年 12 月 10 日湖南省纪委、 湖南省监察厅和湖南省财政厅联合下发的湘财[96] 基字 346 号《湖南省财政性基本建设投资审查监督办法》 第六条 建设单位及其主管部门应根据经批准的可行性研究报告，在优化 设计的基础上， 按有关规定编制设计概算。 财政部门参与设计概算的审查。 设计概算一经批准不得任意突破。 对超概算的建设项目， 必须进行审核， 在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门停止拨款。 第十七条 建设单位应严格按照批准的可行性研究报告、初扩设计规定的建设规模、内容、标准、工期和质量，在批准的概算内组织建设。在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。 7 7、2003 年 5 月 21 日湖南省人民政府颁布的《湖南省重点建设项目管理办 法》 第十六条第二款 重点建设项目的项目法人应当按照项目年度投资计划筹 措建设资金， 确保资金及时足额到位。 以国家投资为主的重点建设项目， 应当严格执行批准的工程概算，不得擅自突破。 8、2001 年 12 月 7 日湖南省财政厅下发的湘财建 [2001]55 号《关于进一步加强建设领域国有基本建设资金管理和监督的通知》 二、要严格控制项目建设资金的各项开支标准， 防止铺张浪费、 随意扩大工 程规模、变相搞概算外工程。 9、1983 年 7 月 19 日国家计委和中国建设银行联合下发的计标 [1983]1038 号《关于改进工程建设概预算工作的若干规定》 工程建设概、 预算是控制和确定工程造价的文件。 二、 设计概算经批准后，是控制和确定建设项目造价， 编制固定资产投资计划， 签订建设项目总包合同和贷款总合同， 实行建设项目投资包干的依据； 也是控制基本建设拨款和施工图预算， 以及考核设计经济合理性的依据。 十一、 各有关部门和有关单位都应认真执行批准的总概算， 不得任意突破。 如单位工程或单项工程必须增加投资时，首先用其他工程多余的投资调剂解决。 调剂有困难时， 经建设单位的上级主管部门或其授权单位批准，可动用总概算的预备费解决。如必须突破总概算时， 其超出部分经设计单位同意并修改后，由主管单位报原初步设计批准机关审核， 按十三条规定的批准权限报经批准。”、 “十三、计划部门应根据批准的初步设计和概算以及建设工期定额， 编制建设项目年度固定资产投资计划， 严格控制单项工程的建设项目总投资。凡固定资产投资累计完成额已超过总概算的建设项 目，必须由原设计单位和建设单位共同提出需要追加投资的理由，