公务员法解读课件.pptx

中共杭州市委党校 哲学与法学教研部 朱晓明 《公务员法》的立法思想 1、以《条例》为基础，着力解决公务员管理实践中 的突出问题，建立中国特色的公务员制度。 2、将1993年以来干部人事制度改革中的成功经验与 做法法律化，将符合时代特点而原先公务员制度又缺 乏的予以补充创新。 3、为未来发展留有余地，为地方和部门的探索和创 新预留空间。 影响立法思想的动因 1、人事管理的客观规律 2、我国政治体制 3、我国政府的职能转变 4、国际化公务员制度的改革趋势 关于相配套法律法规出台次序： 第一批：公务员范围、职务职级等方面的法计划在本法生效前出台。 第二批：公务员录用、考核、奖励等方面的法待本法生效后较短的时间内出台。 第三批：聘任制公务员的管理问题、专业技术类、行政执法类公务员管理方面的法待条件成熟时再出台。 立法宗旨（第1条） 公务员立法的三个关键环节：规范管理、保障权益、加强监督。 公务员制度建设的三个目标：规范化、法制化、科学化。 第一章 总 则 公务员的定义（第2条） 1、公务员的三个特征： 一是依法履行公职； 二是纳入国家行政编制； 三是有国家财政负担工资福利. 　　第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。 　　第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、目前列入公务员范围的人员 第一，中国共产党机关的工作人员； 第二，人大机关的工作人员； 第三，行政机关的工作人员； 第四，政协机关的工作人员； 第五，审判机关的工作人员； 第六，检察机关的工作人员； 第七，民主党派机关的工作人员。 3、确定我国公务员范围的基本思路： 第一，符合中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本国情； 第二，符合我国干部人事管理的显示需要； 对过去大一统的“国家干部”队伍进行合理分解，将党政干部与企业、事业单位的干部区分开来，分别建立各具特色的人事制度。 第三，参照国际通行做法。 4、关于公务员范围的争议： 一是党的机关人员是否应当列入公务员的范围； 二是民主党派机关工作人员是否应当列入； 三是法官、检察官身份是否应当列入公务员的范围。 5、参照公务员管理的人员（第106条） 6、人民团体及群团机关工作人员？ 　　第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。 按照《公务员法》规定的范围，截至2003年底，我 国公务员总数为636、9万，其中中国共产党机关72万人， 人大机关12、5万人，行政机关499、6万人，政协机关6 万人，审判和检察机关45、9万人，民主党派机关0、9 万人。2009年的权威统计已突破700万。 这其中中央机关有４７．５万人，省级机关是 5３．５万人，地市一级是１４４．６万人，县市级是 ２8５．２万人，乡一级是１０６．１万人。我国目前 所谓的“官民比”应该是１：１９７．６９。 领导成员的管理 （第三条第二款） 领导成员的公务员由各级党委及其组织部门来管理，非领导成员的公务员由各机关党的组织或者领导集体以及本机关内设人事机构 管理。 主要是为了处理共性与个性或一般性与特殊性 的问题。 　第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 　　法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 　　第一百零五条 本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 第二章 公务员的条件、义务与权利 1、条件（详见第11条规定） 本条规定公务员应当具备的条件，是一个公民担 任公务员的最低要求，反过来说，并不是具备这些 条件就能够担任公务员，还需要考虑每个职位的任 职资格条件。 　　第十一条 公务员应当具备下列条件： 　　(一)具有中华人民共和国国籍； 　　(二)年满十八周岁； 　　(三)拥护中华人民共和国宪法； 　　(四)具有良好的品行； 　　(五)具有正常履行职责的身体条件； 　　(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 　　(七)法律规定的其他条件。 公务员在国家管理中角色 执行国家公务的人员 忠于宪法和法律、忠于国家、忠于职守 法律的仆人 非因法定事由，非因法定程序，不被免职、 降职、辞退、政纪处分； 只有依法履行职责，才受法律保护。 属于管理多数人的少数人 对中