美国如何避免出现“失落的数十年”.docx

PAGE PAGE 3 美国如何避免出现“失落的数十年” 美国传统基金会下属美国亚洲问题研究中心亚洲经济 政策研究员史剑道和托马斯经济政策研究所高级研究员 Ｊ〃Ｄ〃福斯特合写的一篇文章，题为《避免美国出现“失落的数十年”》，提出了一些对策建议。 警世钟早在２００９年初就已敲响：美国政府必须快速 行动，着力避免重复日本经济持续停滞的惨痛经历。奥巴马政府的政策没有做到这点，如果不对根本方针作出修正，采取决定性措施，美国很有可能将经历日本式的长期停滞。两项最重要的措施包括停止联邦政府在规章制度方面的突击， 以及通过快速和持续地削减支出来使联邦预算走上实现平 衡的可靠道路上。 日本的衰落 日本过去２０多年里时运的变化不管怎么描述都不会 被夸大。日本经济奇迹持续了４０多年，二战浩劫中走出来的日本成为了以国内生产总值（ＧＤＰ）计的全球第二大经济体。很多观察人士曾认为，日本取代美国成为世界最大经济体只是时间上的问题。 但日本遭受了“失落的１０年”。实际上这种状态几乎持续了近２０年，而且看不到结束停滞的迹象。２０１０年， 日本的经济规模似乎比１９９２年的还要小，这是个糟糕得 难以臵信的结果。日本的问题不仅是产值下降，其财富总额 也出现惊人的下降。不包括卢森堡等微型国家，１９９１年， 日本是以人均ＧＤＰ计的世界第四富裕的国家。但到了２０ １０年，日本连前２０名都无法进入，低于经合组织（ＯＥ ＣＤ）的平均值。要不是欧洲自身出现经济问题，日本的排名可能还要靠后。 美日两国的状况当然不可同日而语。但如果美国重复日本的错误，没有理由认为它能神奇地避免这种局面，更糟的是，美国将会像现在的日本一样，有可能会沦为世界舞台上的反面教材。在国内，如果美国的相对财富出现与日本一样的下降，那么美国人的平均富裕程度将会从２０１０年的比西班牙人富裕３０％，变成２０３０年时的不比西班牙人更富裕——相当于美国人均ＧＤＰ下降１．４万美元。 为何会发生问题？ 日本犯了什么样的错误？有人可能认为是因为日本政 府在１９９０年资产泡沫破裂后决定资助“僵尸银行”，这一决定在很大程度上阻碍了金融业和整体经济的复苏。 但是，日本犯下的最显著的错误是财政政策。可以说日本是世界上负债最严重的主要经济体，其公共债务几乎是Ｇ ＤＰ的两倍。这是在“失落的几十年”中——而不是之前— —形成的问题。自１９９６年６月到２０１０年６月，日本的名义债务上升１７０％，而其ＧＤＰ增长却略有下降。日本财政刺激措施彻底失败了。 起初采取的若干凯恩斯主义的刺激措施还能令人理解。导致日本苦难延续的是它无法接受赤字开支不能刺激经济 的事实。每隔几年，都会出台新花样。新的经济药方每次都被宣扬为能治疗日本的疾病，而每次都会积累起更多的债 务，挥霍掉更多的资金。 一些人甚至现在仍认为赤字开支是必要的，只要这一次运用得当。同时，由于经济增长据信过于疲软，以至于如果 没有财政刺激措施将难以为继，所以削减赤字和债务的艰巨努力被轻易地搁臵了。 日本不能指望从劳动力队伍扩大或增加使用土地（用于农业或开发自然资源）中获得新的经济增长。日本的劳动力队伍正在减小，同时缺乏可以投入生产的自然资源。所以， 日本必须依赖创新和更有效地利用生产资本。 规模过于庞大的日本政府妨碍广泛、长期的革新——例 如通过规章制度上的壁垒扼杀创新的动机。日本的债务几乎完全依靠国内提供，这意味着巨额资金从私营部门流向投资社会回报几近为零、债务收益极少的公共部门。巨额债务和规模庞大的政府机构消耗了日本国内的增长来源。 因此，日本极度希望从国外获得促进增长的源泉不足为奇。过去２０多年中，日本经济出现温和复苏的几个阶段都是由外国需求拉动的。日本财政政策一直受到了企图从别国那里攫取增长来源的干扰（例如通过干预汇率）。 但在金融上更为严重的失败是日本银行信誉的丧失。日 本央行没有悄悄地坚持一贯的政策，而是宣布了太多各不相同的刺激政策，以至于现在它的计划一推出就会马上被推 翻。 美国可以吸取的教训 美国国会预算局估计联邦预算赤字在２０１１年将达 到１．３万亿美元，与２０１０年的数字持平，比２００９ 年１．４万亿美元的史上最高水平略低。奥巴马总统的联邦政府三年来累积的赤字是乔治〃Ｗ〃布什执政八年的两倍。美国政府的赤字模式显然和日本如出一辙。 对这些赤字的部分解释是因为发生了经济衰退，经济衰退造成税收收入大量减少，并增加了政府在诸如食品券和失 业保险福利等计划方面的开支。但是，一再实施凯恩斯式的刺激计划也是重要原因。这种刺激计划始于２００９年奥巴马的巨额经济刺激立法。如今显而易见的是，这种处理衰退和寻求复苏的方式在美国遭到了像在日本一样的惨败。 美日两国的政策在其它方面也有显著的相似之处。例 如，日本政府三番五次地提高税收，并正考虑再次这样做。在美国，奥巴马总统再三敦促提高对