积极有效推进新《食品安全法》宣贯工作.doc

积极有效推进新《食品安全法》宣贯工作 　　中国法学会食品安全法治研究中心副主任王伟国在《中国食品安全报》(2015年4月26日第2583期B4版)整版撰文《积极有效推进新食品安全法宣贯工作》。 　　王伟国副主任在该文中表示，《食品安全法》实施以来，食品安全监管体制改革不断推进，整治治理力度不断加大，食品安全总体形势稳中向好。但是，食品安全监管中的一些深层次矛盾并没有根除，人民群众的满意度并未随之明显提高。作为公共治理问题，食品安全治理的复杂性日益凸显，对此，《食品安全法》启动修订工作。此次修法促进食品安全治理体系更加完善，并为食品安全治理能力的有效提升夯实了基础。 　　全文如下： 　　立法博弈 　　顺应现阶段食品安全治理需求 　　就总体框架而言，新《食品安全法》保持了原有的结构，同时对部分章节进行了更加精细的划分，采取了新颖的表达方式。就具体内容而言，变化更为明显，一方面明显增加了分量，条文由原来的104条变为现的154条，增加了整整50条，另一方面，删改了部分原有的规定。尽管这明显超越了“小修小补”的程度，但也未达“大修”的程度。事实上，对这部法律的贯彻落实仍要通过配套实施条例等予以细化。总体而言，此次修订属于“中度修改”的规模。这既是立法博弈的结果，也是顺应现阶段食品安全治理需求的结果。 　　一是顺应了食品安全监管体制改革与完善的要求。2013年全国人大通过了国务院机构改革和职能转变方案，适应这一新的体制变化，需要在法律制度上做出相应的修改完善。这次修法完善了统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食品药品监管部门监管为主导。明确建立严格的全过程监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，还有在生产经营过程中的一些过程控制的管理制度都进行了细化和完善。 　　二是体现新一届党中央、国务院对食品安全工作提出的“四个最严”的要求，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来体现食品安全监管的执法力度。本次修法进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。 　　三是满足有效破解食品安全领域突出问题的需要。针对现行《食品安全法》实施中暴露的问题，进一步加强生产经营活动的全程控制，加强风险的管理，推进社会共治，对网络食品交易等新兴的食品经营业态进行监管，对保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方食品等特殊食品进行重点监管。 　　突出特点 　　积极回应食品安全热点问题 　　新《食品安全法》呈现如下鲜明的特色： 　　一是修法的过程比较好地体现了通过民主立法促进科学立法的方针。从历时两年的修订过程看，立法部门适时公布草案广泛征集民意，通过的新《食品安全法》总体上吸收了诸多意见建议。同时，对于某些呼声很高的制度，比如风险交流制度，新《食品安全法》最终没有很好地体现，多少令人有些遗憾。 二是特别注重促进《农产品质量安全法》与《食品安全法》的衔接问题。此次修法加强了对农药的管理。强调对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入新《食品安全法》的调整范围，对批发市场的抽查检验、食用农产品建立进货查验记录制度等也进行了完善。 　　三是针对现行《食品安全法》实施中的问题作了较大修改。比如取消了无食品安全国家标准和地方标准时可制定企业标准的情形;再如针对职业打假人主要以食品标签的瑕疵追索惩罚性赔偿的现象，作了排除适用的规定等等。 　　四是新《食品安全法》积极回应了许多时代热点问题。比如网购食品、有奖举报及内部人举报的保护，餐饮加工过程的公开等。 　　五是依照本法和国务院规定的职责确定食品安全有关监管部门的职责。这使得职能部门的职责范围保持了一定的灵活度，同时赋予国务院“三定方案”中的规定以明确的法律地位。 　　六是确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。其中，社会共治是食品安全治理中的一个新的原则、新的理念。它表明加强食品安全管理不能仅依靠政府，也不能仅依靠监管部门单打独斗，应该调动社会方方面面的积极性，大家有序参与到这项工作中来。 　　七是运用民事、行政、刑事责任方式综合施治，较为严密地体现了严惩重处的原则。民事法律责任方面，增设了消费者赔偿首负责任制，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿;完善了惩罚性的赔偿制度，在现行的《食品安全法》实行10倍价款惩罚性赔偿基础上，增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的选项;强化了民事连带责任，对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害