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土地估价师笔记 土地管理概述第一章 第二节 土地资源构成及特点 一、土地资源构成及分布：我国陆地面积占世界陆地面积的6.4%，世界第三位。 （一）按地形特征分类：?平原：占全国土地面积的12%，三大平原：东北、华北、长江 中下游。?高原：26%，四大高原：内蒙古、云贵、黄土、青藏。?山地：33%。?盆地：19%，四大盆地：四川、准葛尔、塔里木、柴达木。?丘陵：10%，四大丘陵：山东、江南、闽浙、两广。 （二）按土地用途分类：?耕地：130万平方公里，14%，世界耕地面积 的10%不到。?园地；?林地；?牧草地；?居民点、工矿用地；?交通；?水域；?未利用地。 二、我国土地资源特点：?土地面积绝对数量大，相对数量小；?后备土地资源有限；?土 地类型多样，山地多于平地；?农地分布不均匀；?森林覆盖率低；?土地质量较差；?水 土资源不平衡。 第三节 土地管理的内涵与原则 一、（一）土地管理：国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制， 调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。 本质：国家对土地的行政管理。土地管理具有：鲜明的阶级性。土地管理的基础：地籍管理。 （二）土地管理具有两重性：自然、社会属性。 1、土地管理的主体：各级政府的土地主管部门、公务员。从享有、具体行使行政权力的角 度分为：?政府；?土地行政主管机关；?行政首长；?公务员。 2、土地管理的对象：土地保护、开发利用活动中的社会公共事务。自然载体：土地，社会 载体：社会组织、个人，分五类：?～?经济；社会；新闻；科教文卫组织；?公民。 三、我国土地管理的职能：通过行政法规、法规性文件对土地管理主体行使行政职权设定标 准，使主体能够在法定的职权范围内，实施各项土地管理活动。 四、土地管理的基本原则：整体、责任、法制、协调；利益、效率、民主化。 土地管理的总目标：充分、合理利用土地，切实保护耕地。 第四节 土地制度与政策 土地政策的基础：土地制度；土地制度的具体体现：土地政策。 一、（一）土地制度：在特定的社会条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结 合形式。 包括：?土地所有制：人们在一定社会经济条件下拥有土地的经济形式。是土地制度的核心， 是土地关系的基础。土地所有制的法律体现形式——土地所有权。土地所有制是社会制度的根本制度之一。?土地使用制：对土地使用的程序、形式、条件的规定，是土地制度的另一 个重要组成部分。?土地管理制：国家对全国或某一区域的土地，在宏观上进行监督、管理、 调控的机制、制度、手段的综合。实施单位：中央、各级地方政府。 （二）我国现行的土地所有制形式分为：?全民所有制，具体采取的是国家所有制的形式。 ?集体所有制，具体采取的是集体经济组织所有制的形式。 集体所有的土地：农村、城市郊区的土地（除由法律规定属于国家所有的以外）；宅基地、 自留地、自留山。 国家所有的土地：城市土地；矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源（法律规定 属于集体所有的除外）； 农村中的国有土地还有：?名胜古迹、自然保护区等特殊土地（不包括区内集体所有的土地）； ??国家、国营农林渔场拨给国家机关、部队、学校、非农业企业、事业单位使用的土地； ?国家拨给农村集体、个人使用的国有土地。 集体所有的土地依法属于农民集体所有的，其经营、管理单位：村集体经济组织、村民委员 会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，其经营、管理单位： 村内农村集体经济组织、村民小组；已经属于乡镇农民集体所有的，其经营、管理单位：乡 镇农村集体经济组织。 现行土地使用制的基本格局：?现行城市土地使用制：在不改变土 地所有权归国家所有的情况下，国家可采用拍卖、招标、协议的方式将土地的使用权有偿、 有限期地出让；土地使用者在使用年限内可以将土地使用权依法转让、出租、抵押、用于其 他经济活动，其合法权益受国家法律保护；土地使用权期满，土地连同地上的建筑物由政府 无偿收回；需要继续使用的可以申请续期，申请批准后，期限可以延长，同时按当时市场行 情补交出让金；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回， 并根据已经使用的年限，开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。?现行农村集体土地 使用制：家庭联产承包责任制。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林牧渔业生产，承包 经营期限为30年。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当的调整，必须经村民会 议2 / 3 以上成员或者2 / 3 以上村民代表的同意，并报乡镇、县级政府农业行政主管部门批 准。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位、个人承包经营的，必须经村民会议