清华大学战略与安全研究中心-走向下一个十年的北约：战略构想与对华影响.pdf

2022年第6期（总第31期） 第6期（总第31期） REPORT 走向下一个十年的北约： 战略构想与对华影响 1 第6期（总第31期） 走向下一个十年的北约： 战略构想与对华影响 孙成昊、王叶湑、杨博、邹琰宁a 清华大学战略与安全研究中心美欧研究项目 当地时间 6 月 29 日 -30 日，北约峰会在西班牙首都马德里召开。 除北约30个盟国领导人外，峰会还首次邀请新西兰、澳大利亚、日本 和韩国四国共同参与，折射北约“印太化”和“全球化”态势。峰会 重点讨论俄乌危机、芬兰和瑞典入盟申请等问题，最值得注意的则是 推出了北约第 8 版“战略概念”（Strategic Concept）文件。b 自 1991 年 c ，以对外阐明北约战 起，北约基本上每隔10年更新一次“战略概念” 略立场，对内统一对战略环境的认知，明确同盟战略目标和任务等。 文件描摹出北约下一个十年的行动路线，对北约、跨大西洋关系、全 球安全形势均有标志性意义。 基于这份新版“战略概念”文件，本报告尝试梳理和探析北约的 战略构想、对华影响及未来前景。 一、重返对抗：北约新战略概念 苏联解体后，北约这一因应冷战的军事同盟踏上战略转型之路， a 孙成昊，清华大学战略与安全研究中心助理研究员、美欧研究项目召集人； 王叶湑、杨博、邹琰宁，清华大学战略与安全研究中心美欧研究项目青年研究员。 b “NATO 2022 Strategic Concept”, North Atlantic Treaty Organization, June 2022, /nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept. pdf. 本文中2022年“战略概念”文件正文内容均来自此份链接。 c 自1949年“北大西洋地区防御战略概念”文件开始，北约共发布8份“战略 概念”文件，但冷战时期的4份文件均未在当时公开。1991年后，北约开始公开发 布其“战略概念”文件。 01 国际战略与安全研究报告 关注议题一度由传统安全转向应对恐怖主义等非传统安全。然而，近 年来西方大国日益将“大国竞争”视为国际政治和国际安全的主要矛 盾，认为中国的发展成为“战后国际秩序”的“挑战”甚至“威胁”。 在此背景下，自上一份2010年版“战略概念”文件发布以来，北约也 已经历诸多变化，包括对利比亚、阿富汗的域外干预行动走向失败， 跨大西洋关系遭受“特朗普冲击波”，俄乌危机不断升级塑造美欧同 盟对安全形势的认知等。在大国激烈博弈、地缘政治冲突等因素的叠 加交织下，西方国家在意识形态、社会制度、国际体系等诸多方面都 感受到强烈冲击和不安，致使北约对未来十年的战略构想重返对抗的 旧主题，主动迎合“大国竞争”，并突出威慑工具的重要性。 战略环境认知层 （一）“不安全感”主导下的战略环境新认知。 面，北约不再认为“欧洲—大西洋地区处于和平之中，北约领土受 到常规攻击的威胁很低”，转而认为北约的安全环境正被“战略竞争、 无处不在的不稳定、反复出现的冲击”所定义。d 北约盟国“不安全 感”上升，这