省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告.docx

PAGE 1 省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告 目录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、 形势与需求 4 （一）基本概念 5 （二）形势与需求 6 二、 现状与问题 11 （一）发展现状 11 （二）存在问题 17 三、 目标与原则 18 （一）工作目标 18 （二）工作原则 19 四、 风险识别理论研究 20 （一）商业化运营特征研究 20 （二）全寿命周期理论 20 （三）风险识别方法研究 23 （四）风险识别与分析 26 五、 风险评估理论研究 37 （一）风险分类 37 （二）风险等级 39 六、 风险防控策略研究 42 （一）风险防控流程研究 42 （二）风险应对策略研究 43 七、 风险防控体系构建 45 （一）内部控制体系构建 46 （二）外部控制体系构建 49 八、 保障措施 54 （一）政策风险保护措施 54 （二）经营风险保护措施 54 （三）安全风险保护措施 55 （四）技术风险保护措施 55 （五）舆情风险保护措施 55 附件 56 附件1基础资源商业化运营问题清单 56 附表 58 附表1通用风险信息库 58 附表2通信网络机房、数据中心机房、云计算和边缘计算风险信息库 62 附表3杆塔共享业务风险信息库 65 附表4光纤与电路共享业务风险信息库 69 形势与需求 2020年以来，中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展，要求“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，催生大量杆塔、光缆等基础资源需求。同年5月，工信部、国资委联合发布《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，鼓励基础电信企业加强与电力企业积极开展电力杆塔加挂通信天线和光缆，以及共享电力光缆、纤芯、变电站站址资源等工作。第十三届全国人民代表大会第四次会议《政府工作报告》中提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。 国网公司在《新兴产业升级专项行动方案》、《新兴产业升级专项行动计划》和《国家电网有限公司“十四五”新兴产业发展规划》中提出“以增量投资打通存量资源向资金转换的通道，跨界融合打造‘国网算力’、‘数字基础设施’两类核心产品，建立管理统一、技术统一、服务统一的运营支撑体系，搭建资源共享、互利共赢、跨界融合的合作生态圈，形成业务规模充分壮大、资源价值充分挖掘、经济价值充分显现的基础资源商业化运营产业发展格局，推动基础资源运营主体跻身国内领先的数字基础设施服务商行列，‘国网算力’品牌影响力充分彰显。”，**公司结合自身资源优势，在《国网**省电力有限公司“十四五”新兴产业发展规划》中提出“依托思极公司等内外部运营主体，深入挖掘公司电力基础设施资源的共享渠道和商业化潜能，打造形式多元的电力基础资源商业化运营模式，逐步扩大运营规模，深化国网品牌，发展公司新的业务增长点。”的总体目标。 在“新基建”政策的拉动作用下，公司基础资源开发的价值充分显现，大力开展基础资源商业化运营业务，既是落实中央决策部署的客观要求，也是响应国家新基建战略的具体举措，既有助于增强‘国网算力’品牌影响力，又有利于**公司发展新的业务增长点。响应国家号召，公司内部各专业、各单位积极发展新兴产业，初步融合杆塔沟道光缆资源，搭建了电网基础资源共享业务运营服务平台，面向电信运营商等用户提供电力基础资源运营服务，在运营模式、技术标准规范运营机制等方面取得了明显成效。 电网基础资源商业化运营作为公司新兴业务，对风险识别、风险成因及防控策略的研究甚少，尚未构建完善健全的风控体系，亟需开展相关研究支撑基础资源商业化运营可持续发展。 （一）基本概念 1、基础资源定义：是指公司已建成的可面向社会共享使用的各类资源的总称，包括但不限于变电站、配电站所、杆塔、沟道等电力设备设施，供电所、办公区、库房、充换电站等生产经营场所，电力光缆纤芯、工业网络、计算平台等数字基础设施。 2、商业化运营内容：基于公司基础资源，通过投资附属设施，实施数字化赋能，开展衍生服务等方式，提供新产品、新技术、新服务、获得基础资源复用价值的新型业务模式。 3、主要产品及服务类型：光纤与电路共享、光缆敷挂共享、通信基站附挂、通信网络机房、数据中心机房、云计算与边缘计算、设备租赁及服务、房地资源租赁及服务等。 4、基础资源商业化运营风险定义：在基础资源商业化运营全寿命周期期间，在法律法规、经营、安全、技术、舆情等方面，出现输配电价监管、政策变化、安全事故、应急处理不当等事件，导致违反法律法规、项目盈利减少、投资失败、公司秘密外泄、人员伤