公共管理伦理与公共管理责任讲义.ppt

* * 第11章 公共管理伦理与公共管理责任 11.1公共管理伦理及其建设 11.2公共管理责任及问责制 第一页，共三十六页。 11.1公共管理伦理及其建设 11.1.1从伦理到公共管理伦理 11.1.2公共管理伦理概述 11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念 11.1.4公共管理伦理建设的主要内容 第二页，共三十六页。 11.1.1从伦理到公共管理伦理 1.伦理概述 2.伦理在公共管理领域的应用 第三页，共三十六页。 1.伦理概述 无论是在中国还是在西方，伦理学从其一开始就包含着对人的行为和思想，以及人际关系、人与社会关系的调节和管理作用，它既是作为一种众人认同的规范，起着维护社会公共秩序和约束人们社会行为的作用，又内化为人们的内在操守和淮则，促进人的全面完善和发展，因而具有调节人们社会行为、管理社会的职能。 第四页，共三十六页。 2.伦理在公共管理领域的应用 (1)公共管理伦理的演变与发展 (2)公共管理伦理与公共利益 第五页，共三十六页。 (1)公共管理伦理的演变与发展 作为一门独立的学科它诞生于20世纪80年代，其标志性事件包括：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会” 第六页，共三十六页。 (2)公共管理伦理与公共利益 公共管理是其主体对社会公共事务的处理，其背后体现和反映着一定的公共利益。公共利益就是社会不同利益主体间的共同利益，它不是个人利益的相加总和，也不是特定的团体利益或部分人的利益，而是具有社会公共性和共享性。 第七页，共三十六页。 11.1.2公共管理伦理概述 1.公共管理伦理定义 2.公共管理伦理的表现形式 3.公共管理伦理的特点 第八页，共三十六页。 1.公共管理伦理定义 公共管理伦理是发生在公共管理领域中的角色伦理，以“责、权、利”的统一为基础，以公共管理系统或公共管理者为主体，是在公共管理行为和活动中遵循的伦理原则和规范。 第九页，共三十六页。 2.公共管理伦理的表现形式 (1)公共管理意识 (2)公共管理态度 (3)公共管理制度 (4)公共管理技能 第十页，共三十六页。 3.公共管理伦理的特点 (1)社会性 (2)客观性 (3)稳定性 (4)开放性 (5)平等性 第十一页，共三十六页。 11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念 1.公共管理伦理建设的重要作用 2.公共管理伦理建设中基本理念 第十二页，共三十六页。 1.公共管理伦理建设的重要作用 （1）导向功能：是指伦理对于公共组织成员的价值取向和具体行为所起的指引和导向作用。 （2）规范功能：通过伦理规范限定公共管理活动的范围和行为模式，使公共管理过程趋于程序化、规范化。 (3)凝聚功能：在公共组织层面，共同的伦理规范和道德取向能够让组织成员具有共同的目标和追求，能够更好地解决组织内部矛盾和冲突，形成协调一致的步伐和巨大的凝聚力。在社会层面公共管理伦理体系的全面构建能使全体成员更加负责任地服务于管理对象和更好代表社会公众的利益，增强社会公众对于公共组织的拥护。 第十三页，共三十六页。 2.公共管理伦理建设中基本理念 （1）平等理念 （2）正义理念 （3）人本理念 （4）诚信理念 （5）服务理念 第十四页，共三十六页。 11.1.4公共管理伦理建设的主要内容 1.公共管理伦理的法制建设 2.公共管理伦理的组织建设 3.公共管理伦理观念建设 4.公共管理伦理建设的外部环境建设 第十五页，共三十六页。 1.公共管理伦理的法制建设 (1)公共管理伦理的立法建设 (2)公共管理伦理规范的健全 (3)构建伦理责任机制 第十六页，共三十六页。 2.公共管理伦理的组织建设 (1)建立专门的管理机构 (2)优化公共部门组织内部伦理制度环境 第十七页，共三十六页。 3.公共管理伦理观念建设 (1)加强公共管理者伦理教育与培训 (2)加强公共管理伦理的宣传教育工作 (3)实现公共组织文化的伦理渗透 第十八页，共三十六页。 4.公共管理伦理建设的外部环境建设 (1)构建社会参与监督机制 (2)构建独立监督与评估机构 (3)加强社会整体伦理道德建设 第十九页，共三十六页。 11.2 公共管理责任及问责制 11.2.1公共管理责任概述 11.2.2问责制基本情况概述 11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式 11.2.4问责制的实施与完善 第二十页，共三十六页。 11.2.1公共管理责任概述 1.公共管理责任含义 2.公共管理责任的特征 3.公共管理责任的结构 4.公共管理责任的主要内容 第二十一页，共三十六页。 1.公共管理责任含义 广义的公共管理责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利