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本书从列卿、宗室、民间信仰和地方社会管理四个方面对汉代国家统治方式进行了探讨。首先，从汉代列卿的内涵、渊源、选任以及对廷尉等卿职的个案考察来分析中央职官的设置特点；其次，从两汉国家对诸侯王和普通宗室群体优抚与控制措施及宗正的职能来观察汉代宗室管理问题；再次，通过民间信仰的特征、与地方行政机构的互动，以及东汉皇权与谶纬的联系来探究汉代信仰与政治间的关系；最后，汉代国家对居住区形态、民间秩序、社会事务的干预也显示了这一时期国家权力为控制社会所做出的努力。
前言周秦鼎革是中国历史上的一次巨变，这种变化最重要的表现之一就是体制的根本性变革，秦以郡县制度取代了周代的分封制度，完成了封国向帝国的转变。与此相对应，君王从名义上的天下共主到能实际操控天下，客观上要求国家在统治模式上做出根本性的调整。秦加强中央集权、整齐制度的各种措施就是明显的体现。不过，秦祚不永，虽然构建起制度框架，可效果并没有经过时间的检验，并且文献也没有提供足够讨论的材料基础。因此，观察帝制国家早期统治实态，汉代是较好的样本，一方面绵延久远，另一方面汉代早期制度多数还是以秦的框架为主，《汉书·百官公卿表》记载官制起源时频繁地提及秦官即为明证。这套制度在后来的政治实践中不断调适，反映出在
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