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与既有关于项目制研究不同的是，本书重点关注了项目落地过程中国家、基层政府和乡村社会三方面的复杂互动乃至博弈的过程，作者将这种博弈所形成的格局称为“分利秩序”。本书的研究目的是试图阐述以下两大问题：一是呈现当前分利秩序之下基层治理机制及其形塑逻辑；二是从国家自主性的高度审视基层分利秩序。
序言贺雪峰祖佩的博士论文经修改后即将出版，嘱我写序，想来想去，不好落笔。祖佩2008年到华中科技大学读硕士研究生，三年后接着攻读博士学位，又3年，博士毕业，完成了题为《分利秩序》的博士论文。祖佩在华中科技大学读研究生的6年，与他的师兄、师姐以及师弟、师妹们一样，经历了“两经”训练：硕士研究生期间重点攻读经典著作，博士研究生期间重点做经验研究，尤其是进行田野调查。博士生学习的3年，祖佩在农村调研的时间超过400天，驻村调研时间超过了博士生学习时间的1/3。正如祖佩在书的导论部分交代的，在确定以此主题做博士论文前，他已在全国近10个省区驻村调查250天，再到一个乡镇挂职兼调研5个月。长期、大量驻村
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