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我国土地整理程序立法的现状与未来开展 【中文摘要】相对完备的土地整理程序立法是实现对土地整理进程系 统规范化指引的必要前提。土地整理程序立法在我国虽已初具规模， 但在立法体制和程序设计上皆有缺乏，可从这两个方面来探究其未来 可能的完善途径。在立法体制方面当以立法系统化为基本取向；在程 序设计方面当以清晰环节设定为核心要义、以凸显农民参与为重要维 度。 【中文关键字】土地整理程序；立法体制；程序设计【全文】 土地整理是一种以未作任何利用的土地和正作农业利用中 的土地利用率和产出率偏低的耕地〃为对象，以〃增加有效耕地面积、 提高土地利用率和产出率、改善农业生产条件和农村生态环境为目 的，最大限度地、最大可能地、全方位地以各种合法方式” {1}90对 土地资源进行重新配置的土地整治活动。程序表征的是法律制定和 适用活动的程式和秩序。程序规那么规定的是公共决策的一般条件，包 括决策机构的权力来源、组成方式和行使权力的步骤、规那么。〃 (2}291-292 土地整理程序即进行土地整理活动的程式和秩序。《中 共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定》第2条规定：加快 推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化〃；第11条规定： 〃规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制〃；整理规划、本地非农业建设占用耕地情况和耕地后备资源状况，建立 本级土地整理工程库。第二，审批环节。国土资源行政部门根据土地 利用总体规划、土地开发整理专项规划、非农业建设占用耕地、耕地 后备资源状况等情况，从本级土地整理工程库拟定具体土地整理申报 工程向相应国土资源行政部门申报。立项申请材料包括：申请报告、 可行性研究报告、资金来源计划、土地利用总体规划图、土地开发整 理专项规划图、工程规划图、土地利用现状图及土地权属证明。有立 项批准权的国土资源行政部门自收到立项申请材料后,在规定期限内 组织有关人员进行材料审查和现场勘察，做出综合评价，并决定批准 或者不予批准。批准立项的，应当向申请立项的国土资源行政部门下 达立项批复；不予批准的，应当书面通知并说明理由。申请国家级土 地整理工程的，经省级国土资源行政部门审核同意后，报国务院国土 资源行政部门批准立项；申请省级土地整理工程的，报省级国土资源 行政部门批准立项；申请地市级土地整理工程的，报地市级国土资源 行政部门批准立项，立项后报省级国土资源行政部门备案。第三，设 计环节。工程批准立项后，申请立项的国土资源行政部门应当根据立 项批复和有关技术规程，委托有资质的测绘单位进行测量，并委托有 资质的设计单位编制工程设计与预算。工程设计应当报批准立项的国 土资源行政部门批准;工程预算经批准立项的国土资源行政部门同意 后报同级财政部门审核。设计单位编制土地整理工程设计，应当将设 计方案在工程所在地进行公告，听取工程所在地乡镇人民政府、村民 委员会、相关土地整理社会组织和村民的意见。土地整理工程设计批 准后,不得擅自变更；确需变更的，须报原审批机关批准。 .工程实施阶段 土地整理工程经批准立项后,由主管该工程的国土资源行政部门负责组织实施。工程实施应当实行公告、工程招标投标、工程法人、 工程监理等管理制度和合同管理方式。国土资源行政部门基于工程设 计、预算而编制工程实施方案。工程实施方案应当在工程所在地进行 公告，并报批准立项的国土资源行政部门备案。国土资源行政部门依 法通过招标投标选定具有资质的施工单位进行工程施工，委托具有资 质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。施工单位应当按照项 目设计和施工合同合理组织施工，因违反工程设计、施工合同延误农 时或者造成其他损失的，应当依法赔偿。监理单位应当按照工程设计 和监理合同，对工程建设的投资、建设工期和工程质量实施控制，并 承当监理责任。整理之耕地的耕作层、平整度、灌排水条件、道路以 及生态保护措施等，应当符合有关标准，确保耕地质量。主管该工程 的国土资源行政部门、工程所在地乡镇人民政府、村民委员会、相关 土地整理社会组织和村民可以对施工质量进行监督。 .工程验收阶段 工程施工单位于土地整理工程竣工后，向负责组织实施该工程的 相应省级、地市级国土资源行政部门提出验收申请，该部门应在规定 时间内组织验收。申请验收应当提交工程竣工验收申请报告、工程验 收报告、土地权属报告、工程监理报告和工程财务决算与审计报告等 材料。验收部门应当组织工程所在地乡镇人民政府以及农业、水利等 方面的专业技术人员与村民代表，根据工程设计要求，对工程工程进 行验收,出具工程工程验收报告。验收不合格的，由负责验收的国土 资源行政部门责令工程施工单位限期整改。相关乡镇人民政府或村民 委员会应当建立管理和维护制度，对整理的土顺口工程设施进行管理 和维护，保证土地的有效使用和工程设施正常运转。管理和维