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公共机构节能减排能效提升工程实施方案 坚持稳中求进工作总基调，立足新开展阶段，完整、准确、全面 贯彻新开展理念，构建新开展格局，推动高质量开展，完善实施能源 消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制 制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制， 推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节 能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五” 节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。 一、健全污染物排放总量控制制度 坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制 度作为加快绿色低碳开展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的 重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减 排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原那么，将重点工程 减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承当相对较多的减排任务。 改进总量减排核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可、环境 影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。完善总量 减排考核体系，健全激励约束机制，强化总量减排监督管理，重点核 查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。 二、公共机构能效提升工程 加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备 节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老 旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电 动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面 开展节约型机关创立行动。到2025年，创立2000家节约型公共机构 示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。 三、坚决遏制高耗能高排放工程盲目开展 根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等 政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放工程（以下称“两高” 工程）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两 高”工程建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”工程。加强对 “两高”工程节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评 估，对审批能力不适应的依法依规调整上收审批权。对年综合能耗5 万吨标准煤及以上的“两高”工程加强工作指导。严肃财经纪律，指 导金融机构完善“两高”工程融资政策。 四、农业农村节能减排工程 加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生 活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能 环保农机和渔船，开展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利 用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染 治理，整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村人居环境，提高 农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025 年，农村生活污水治理率到达40%,秸秆综合利用率稳定在86%以上， 主要农作物化肥、农药利用率均到达43%以上，畜禽粪污综合利用率达 到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别到达55%、45%,京津冀 及周边地区大型规模化养殖场氨排放总量削减5%o 五、重点区域污染物减排工程 持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业 结构调整和污染治理力度。以大气污染防治重点区域及珠三角地区、 成渝地区等为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细 颗粒物和臭氧协同控制。持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城 镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程， 到2025年，长江流域总体水质保持为优，干流水质稳定到达II类。着 力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，加强重要 支流污染治理，开展入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中 游（花园口以上）水质到达H类。 六、交通物流节能减排工程 推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设, 有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。 提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。 加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力开展 铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路 移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深 入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放 检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加强船舶清洁能源动力 推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平，推广 低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。大力开展智 能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓 励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿 色快递包装，引导