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转移支付制度的完善分析及思考 　　摘要：伴随着1994年分税制改革，我国的财政转移支付制度正在逐步的改进和完善，其改革状况也逐渐地成为人民关注的重点。财政转移支付制度是明确中央与地方政府财权与事权的重要组成部分，是优化资源配置的重要保障。通过对转移支付制度存在的问题进行分析，并对我国完善转移支付制度提出合理的建议，从而保证财政体制能够有效运行。 　　关键词：转移支付制度;财政体制;财权与事权;存在的问题;建议 　　中图分类号：f23文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.048 　　1实行转移支付制度的背景 　　2013年11月12日召开的第十八届三中全会明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，进一步强化了在国家治理中财政及财税体制的重要地位，将财政体制现代化改革提高至国家治理现代化的层面，而转移支付制度是财政体制现代化改革中必不可少的部分，完善的转移支付制度有利于弥补地区间的财力差距，同时更好地推动国家发挥宏观调控的能力，这是我国财政体制改革中的一项重大措施。 　　自1994年，我国开始实行分税制财政体制改革，将各地区缴纳的财政收入按照分成比例在中央与地方之间进行分配。中央在按照合理的分配比例支配与控制从各地方收取的财政收入，而地方也可按照分成比例、根据不同税种享有一定的自主支配权。面对各省份在经济发展水平、自然资源、生产要素及科学技术等之间存在的差距，国家为了体现国家中央意识及实现资源的优化配置，通过分税制财政体制改革，有计划地将各省份集中后的税收收入向偏远山区、贫困地区及经济欠发达地区分配，从而缩小经济发达地区与该地区之间的贫富差距。 　　近年来为实现共享改革发展成果的目标，中央政府不断扩大对经济欠发达地区的转移支付力度。然而，据必威体育精装版发布的调研显示，虽然中央财政加大转移支付规模有效推进了全国基本公共服务均等化，但现阶段仍面临许多挑战，效率过低不足以转化已成为增加当前财政风险和公共风险的重要原因。 　　转移支付制度是一个国家能否体现财政体制的公平与效率和实现经济发展的重要影响因素，不仅是维持各个部门工作稳定、正常运转的主要资本来源，更是保证实现基本公共服务均等化的重要支柱。在市场经济条件下，转移支付制度是一项有效实现各地区财力均衡、处理地方政府之间、中央政府与地方政府之间分配关系的基本手段，是我国财政体制中的关键组成部分。 　　2018年11月国务院明确表示，要加快建立并完善区域经济均衡的转移支付制度，努力强化政府公共服务能力，实现基本公共服务均等化等目标。因此，研究转移支付、结构并完善财政转移支付制度从而实现基本公共服务均等化，对我国高质量、高水平的区域经济稳定协调发展的实现具有重大意义。 　　2简述转移支付制度 　　2.1转移支付的定义 　　转移支付包括企业转移支付和政府转移支付，而政府间的财政资金转移是一般所指的财政转移支付，其属于中央政府财政支出的一个部分，一般是上一级政府向下一级政府拨付补助，构成了地方政府预算收入的重要来源，是一种收入再分配的形式。 　　转移支付制度是国家为了解决上级政府和下级政府之间财政收支不平衡以及各地区之间横向不平衡，同时为实现各地区间社会各项事业的平衡与协调发展而采取的财政政策。从而保证各地区政府能够按照国家统一的标准，有效地為社会民众公平的提供公共服务，实现基本公共服务均等化的目标。 　　2.2转移支付的形式 　　我国政府间的转移支付主要包括以下几种形式： 　　（1）一般转移支付是转移支付制度中最基本的形式，是中央政府根据相关标准对有财力缺口的地方政府进行转移支付。 　　（2）专项转移支付。是指上级政府为实现特定的目标或达到专项任务，向下级政府进行的专项拨款，而下级政府必须按照规定的用途进行分配。 　　（3）特殊转移支付。是指在发生非意外的严重灾难或由于上级政府出台的政策对地方产生影响时，上级政府向下级政府的转移支付。由于特殊转移支付不经常发生，因此应当制订明确的法律规定。 　　（4）税收返还。是指中央政府按国家有关规定采取先征后返等方法向地方返还的税款，是一种已优惠形式给予的政府补助。 　　上述政府间转移支付类型可划分为两类：一般性转移支付和专项转移支付。 　　（1）一般转移支付。此类转移支付主要是对各区域的财力补助，目的是缩小财政收支差异，弥补经济欠发达地区的财力缺口，提高地区基本公共服务水平。其资金未明确规定具体用途，主要参考各地标准财政收入等各项客观因素，遵循公平、公正和适当照顾边远、贫困地区的原则，按统一公式计算，并由接受拨款的地方政府自行安排资金分配。