事业单位全面预算管理的困境及对策探讨.docxVIP

事业单位全面预算管理的困境及对策探讨 　　摘要事业单位的预算管理是各项支出的依据，也是各项工作顺利开展的重要保障。随着社会和经济的不断发展，预算的范围逐渐扩大，事业单位的预算也不再局限于财政资金，自有资金的使用更需要加强管理。在局部预算到全面预算的发展过程中，我国的事业单位面临着许多问题，致使预算数据不够准确合理。本文主要分析目前事业单位全面预算管理的必要性和现状，并针对其存在的问题提出一些解决措施，以推进事业单位全面预算管理的发展。 　　关键词事业单位全面预算管理存在问题解决措施 　　全面预算管理贯穿了单位预算编制和执行的全过程，是预算单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。随着经济的全球化发展，目前许多企业都实行了全面预算管理制度，但在事业单位中，全面预算管理制度较少实施，很多单位仍沿用传统的预算管理，与我国财政要求的全单位的预算管理机制相差甚远。因此，开展全面预算管理工作对于事业单位的管理是十分必要的。 　　一、事业单位全面预算管理的必要性 　　（一）适应经济发展的必然要求 　　随着全球经济的飞速发展，我国经济发展的任务也日益加重，政府越来越重视科研工作，并加大了对科研项目的经费投入，鼓励部分事业单位转为企业，目的在于推广研究成果，促进国民经济稳健发展，提高财政资金的利用率。这就要求事业单位结合本单位业务侧重点编制预算，并分析政治环境和经济发展的情况，制定有效的预算指标，在经济高速发展的时代实现可持续发展。 　　（二）加强国有资产管理的必然要求 　　事业单位的资产均为国有资产，其购置资金大多来源于国家财政资金，这就要求事业单位在提供公共服务的同时加强资产管理，保证国有资产的安全和完整。事业单位的全面预算管理也要求将资产管理纳入预算管理，实现全方位控制，加强事业单位全面预算管理的同时，也必然增强对国有资产的管理。 　　（三）加强内部控制的必然要求 　　与企业相比，我国的事业单位内部控制相对较弱，很多事业单位内部控制建设尚未进入信息化阶段。近几年，国家对事业单位的内部控制建设越来越重视，而全面预算管理可以推进事业单位的内部控制体系建设，提升单位的内控管理水平，是单位管理的重点工作。事业单位在编制全面预算体系时，需要单位各部门如实反映部门内部控制情況，预算执行过程中也需要单位的内部控制加以约束。全面预算管理与内部控制是相辅相成的关系，全面预算管理是内部控制的前提条件，内部控制也可以促进全面预算管理的增强。 　　二、事业单位全面预算管理中存在的问题 　　（一）预算管理体系不完善，全面预算管理意识淡薄 　　相比企业，事业单位对于全面预算管理缺乏正确的认知，在实际工作中，很多预算单位没有专门的部门或者人员负责预算的牵头和指导工作，还有一些单位领导认为预算只是财务部一个部门的工作，业务部门只需要配合即可，并未充分参与到预算中来，这将导致单位的全面预算缺乏管理者管理思想的指导，脱离业务的预算数据的合理性不够，对于差额拨款的事业单位更是如此，预算的侧重点往往都放在财政资金上，而忽视了自有资金的预算管理，难以体现预算的全面性和全局性。 　　（二）预算人员专业素质较差，预算作用难以发挥 　　因事业单位工作性质相对稳定，单位员工只要不出现特别严重的错误，极少会被单位辞退，这种缺少危机感的环境往往使得事业单位财务人员学习新知识的动力不足，加上事业单位对财务预算人员的培训工作重视程度不高，财务人员的专业能力难以提升，预算数据缺乏科学性，难以发挥其应有的作用。 　　（三）预算编制时间仓促，项目管理不到位 　　我国事业单位编制预算时间短，从收到主管部门文件到上报通常只有一个星期，编制时间紧张，前期准备不充分，且很多事业单位都没有专门负责预算编制的人员，或者预算编制人员不固定，容易出现工作断档的情况。这些问题导致我国事业单位预算的编制依据不合理、不严谨，项目论证不充分，可行性不高，难以做到全面细致、科学合理。 　　（四）预算编制方法不合理，工作效率低 　　预算编制方法是制定预算的基础，也是全面预算管理的前提。目前，我国大部分事业单位过多地依赖往年数据进行推算，这种传统的预算办法虽然可以节约预算成本，但却脱离了单位的实际情况，致使单位的预算脱离单位本年度工作重点，与实际情况差异较大，且预算数据很难往下分解，执行过程中也可能出现需要更改、调整预算的情况，数据的准确度不够，沟通成本高，工作效率大打折扣。 　　（五）预算考核力度不够 　　预算考核是对预算执行的监督与控制，缺少了完整有效的考核机制，预算单位的执行难以到位，没有合理的考核机制作保障，再有效的全面预算制度、机制也会流于形式。在实际工作中