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关于清末立宪的反思 　　[摘要]清末立宪是中国历史上第一全面的宪政尝试，最终的结果是清朝覆灭。现代人对此的通常理解是清王朝不想立宪，在欺骗民众。可是这种见解或许狭隘，是在先天认定的情况下得出结论，或许并不那么客观。其实，从清廷自身以及清王朝所采取的宪政改革措施来看，清廷是真心想立宪的。而也正是立宪的努力，加快了清王朝的覆灭。过去的历史对于现在的中国是很有启发意义。面对现在于我国建立宪政的呼声，还是应该谨慎。 　　[关键词]清末立宪宪政反思民粹 　　现代人对于清末立宪的了解更多是清政府迫于压力不得已之改革，最后欺骗了民众，落得王朝倾覆的下场。当一个观点占据至高点的时候再去论证这个观点，价值不大。反而是从反面进行思考价值更大一些。现代人如此理解清末立宪未免是在先天认定清王朝不会立宪的基础上进行的。可是这种想法未免是狭隘的。如果换一种思路进行分析，结论可能完全不一样。从作为生物最基本的求生本能出发，清廷不可能不真心立宪。清末立宪清政府所作的最后一次宪政努力，也是中国第一次全方位、有计划的宪政努力。此次立宪努力环境之好，清廷决心之大，方针、计划之周密，说明立宪成功的可能性非常大。可是就是条件这么好的一次努力，却因为宪政努力摧毁了清王朝的根基。清廷自己的宪政努力却加速了自己的倾覆，这种情况十分类似于托克维尔所著《旧制度与大革命》之中的景象。这种情况依然使用于当下的中国。下面，具体考究清廷立宪的措施，并考究那些措施是如何使清廷自掘坟墓的。由于清末立宪是个十分复杂的过程，具体行政措施与大政方针十分庞杂。限于篇幅不能详述只得提及笔者认为重要的措施分析。 　　一、条件 　　一次改革若要成功除了人和因素，天时、地利因素也不得忽略，否则不可能有好结果。而清末立宪天时、地利、样样具备，人和貌似也具备，改革条件之好亘古未有。 　　第一，思想基础。自魏源写作《海国图志》之后，向西方学习的思潮一直在成长。通过战争，国人意识到我们的武器不如西方。因此，中国开始洋务运动。经过屡战屡败国人开始意识到好像不只是国家的武器落后，仿佛中國是全方位的落后。以前中国是“华”，他们是“夷”;现在好像中国是“夷”，西方是“华”。国人开始明白中国不应该只学习西方的科技更应该学习西方的政治。摒弃“华夷之辩”，国人开始彻底向西方学习，寻道图强。戊戌变法就是学习西方政治的一次尝试。虽然失败了，但是说明国家的有识之士已经明白了。立宪之前，也有更多的人明白应该学习西方。 　　第二，内部政治势力的变化。第一次宪政的努力即戊戌变法虽然失败了，但是培养了大量的宪政势力。这批人渗透于清朝官僚体系之内，是清末立宪的中坚力量。大量海外留学的人归国，被委任以官职。这批人经受过西方宪政、民主的教育，对宪政有好感且熟悉。这批人也是宪政改革的重要力量。 　　第三，外部政治势力的变化。义和团运动迫使西方列强承认“中国群众……尚有无限蓬勃生气”，“故谓瓜分之说，不啻梦呓也”。不能瓜分中国，只能以华治华。为了保障在华利益最大化，清政府是最佳代理人。可是清廷的威望早已大大减损，如果再不变革恐怕清廷自身难保。为维护利益最大化，西方列强逻辑上也是支持清政府变法的。 　　第四，历史契机。庚子事变，慈禧太后携光绪皇帝仓皇出逃。为了挽救颓废的态势，1901年慈禧太后以光绪皇帝的名义下诏变法，并成立“督办政务处”表示变法决心。1905年，日俄战争爆发。以现在人眼光觉得这是一件很屈辱的事情，可是以当时人的眼光可能觉得这是一件很了不得的事情：日本人胜利了。新兴的日本打败了老牌强国俄国。两相比较发现，俄国是君主制国家，日本是君主立宪国家。国人很自然的就会设想，如果中国也是君主立宪国家，说不定中国也可以和西方列强一较高下。于是五大臣出洋考察。待其归来之后，权衡利弊决心“仿行宪政”。 　　综上可知，学习西方的思潮经过长期酝酿已经由“星星之火”变为“燎原之势”;庚子事变之后，国家变成如此惨状哪个有识之士也不会希望维持现状，即变法成为有识之士的共识;清廷内部阻碍势力弱小，而洋人为维护自身利益不会为难清政府立宪。清政府此次变法环境之好前所未有。天时、地利已然具备，只是稍欠人和（详见下文）。 　　二、措施 　　1、改革官制 　　官制改革是晚清末推行立宪的首要步骤。戴鸿慈于《奏请盖顶全国官制以为立宪预备折》提“其宪政之推行有效，实由官制之预备得宜”，“请改定全国官制，为立宪之预备”裁汰一批旧官吏补充一批新官吏。并重新划分官吏之权，以使官僚体系符合宪政体制。其中有两点值得注意。第一，改传统六部为十一。吏、户、礼、兵、刑、工是我国传统六部。为了适应新时代的需要，新设例如“民政部”“度支部”“邮传部”等新部门。这一举措不仅仅是满足新技术要求，更是使得