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经济新常态背景下我国粮食安全问题研究 　　[摘要]我国经济发展已进入新常态时期。在经济新常态背景下，加强农业基础地位、促进农业可持续发展、保障农民利益，是一个的重大课题。本文在阐明经济新常态内涵的基础上指出我国粮食安全存在的问题，并针对相关问题提出保障我国粮食安全、促进我国粮食产业持续性发展的政策建议。 　　[关键词]经济新常态;粮食安全;对策 　　[中图分类号][文献标识码]a 　　随着中国经济发展进入新常态时期，长期高速增长的中国经济，在未来很长时间里，都将保持中高速增长的趋势。经济新常态给我国农业发展带来了新的机遇，也提出了新的要求。在经济新常态背景下，如何继续加强农业基础地位、促进农业可持续发展、保障农民利益，是我们必须予以着重解决的重大课题。 　　1经济新常态的内涵 　　经济新常态就是不再像过去那样以gdp为导向，而是重视经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上实现经济的可持续发展。经济新常态的概念回归到了经济发展的本义，即注重经济发展的质量和效益，通过经济活动创造、转化、实现价值，不断满足人类日益增长的物质文化生活需要。我们要深刻认识经济新常态的内涵和主要特点，以便更好地适应、把握和引领经济新常态。经济新常态的本质是提质增效。新常态主要特点从速度上来说就是经济发展速度从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级;经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国主动应对、适应和引领经济发展新常态，不断提高经济发展质量和效益，既有助于保持经济发展良好态势，也有利于促进经济结构的转型升级，还能为世界经济增长提供新机遇。 　　2经济新常态下我国粮食安全凸显的主要问题 　　粮食安全是一个复杂的系统工程，主要由粮食供给、粮食消费、粮食流通、粮食储备四个环节构成。经济新常态下我国粮食安全凸显的主要问题体现在以下几个方面： 　　（1）在粮食供给方面，耕地资源和水资源稀缺。耕地、淡水等自然资源是影响粮食生产的基本因素，截止到2017年末，中国可耕地面积20.23亿亩，约占世界现有耕地面积的7%左右，2017年中国人均耕地面积仅有1.46亩/人，比世界人均耕地面积2.89亩/人少了1.43亩，我国人均耕地面积远低于世界平均水平。随着我国人口的增加和经济的发展，耕地面积将呈持续下降的趋势。同时我国又是一个水资源短缺的国家，2017年我国水资源总量为28761.2亿立方米，约占全球水资源的6%，我国人均水资源量为2074.5立方米，约为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。耕地资源和水资源的短缺使我国粮食生产受到严重制约。 　　（2）在粮食消费方面，粮食供需矛盾较为突出。粮食一般可分为食物用粮、饲料用粮和工业用粮。随着生活水平、生活质量的提高、消费方式的转变，人们的食物消费结构已从温饱型跃入小康型，并向绿色、健康、优质、多样化方向发展，与此同时我国人口也将持续增加，经预测，中国人口将在2029年达到14.42亿。这给我国的粮食生产带来了更大的挑战和更高的要求。但现阶段，我国粮食品质、品种结构与消费需求矛盾较为突出，优质、高产、专用的粮食品种少，而普通、劣质的粮食品种多，如目前我国小麦品种多为普通品种，只适用于一般面粉的加工，适合加工为专用粉的优质小麦自给率约为10%，其余几乎全靠进口。此外，随着消费结构的升级，人们对肉蛋奶酒等食物的消费逐年上升，这需要更多的飼料用粮进行转化，因此饲料用粮也在增长，这也加大了食物供应的难度。 　　（3）在粮食流通方面，粮食流通市场不健全。粮食流通既关系到粮食供需的平衡，也关系到粮食商品价值的实现，最终影响粮食消费安全。2004年，我国全面放开粮食收购市场，初步建立了基本适应经济发展的粮食流通体制。经过十几年的发展，我国粮食流通体制改革取得了一定的成就，但受国内外因素影响，粮食流通安全方面仍存在着诸多不足。在国内市场方面，我国粮食市场体系还不成熟。第一，我国粮食市场组织制度尚不完善，还未形成规模化的市场中介组织，缺乏科学统一规划;第二，粮食定价制度不健全，缺少公正、权威的定价机构，价格区域化特征明显;第三，市场监管薄弱，粮食交易法规不健全，低水平过度竞争现象时有发生，粮农的利益无法得到切实保障。在国际市场方面，我国粮食产品总体上缺乏竞争力。首先，我国农产品科技含量低，粮食产品质量不高、价格较低，不能满足国际市场日益多样化的高端消费需要。其次，与美国、日本等发达国家相比，我国粮食出口的政策支持体系还不完善。 　　（4）在粮食储备方面，粮食储备制度不完善。国家储备粮是政府调控粮食市场的重要手段，自从20世纪90年代初我国粮食储备制度建立以来，国家通过收购、抛售储备粮等手段，减少或增加粮食市场供应量