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发展型社会政策视角下“全面二孩”的研究 　　摘要中国经历从高生育率到低生育率的转变，人口的主要矛盾也从增长速度过快变为人口红利消失，人口老龄化的问题等，为了很好的解决人口与资源环境及经济发展之间的矛盾，我国推行了“全面二孩”政策。“全面二孩”政策是大势所趋，但政策中存在的利弊同样值得关注，本文对我国实行“全面二孩”政策从发展型社会政策的角度出发进行讨论。 　　关键词发展型社会政策“全面二孩”政策计划生育 　　中图分类号：c913文献标识码：adoi：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.076 　　astudyofcomprehensivetwokidsfromthe 　　perspectiveofdevelopmentalsocialpolicy 　　yangmingwei，gaochaoyi 　　（schoolofhumanitiesandsocialscience，shenyanguniversityofchemicaltechnology，shenyang，liaoning110142） 　　abstractchinahasgonethroughthetransitionfromhighfertilitytolowfertility.themaincontradictionofpopulationhasalsochangedfromexcessivegrowthratetothedisappearanceofdemographicdividendandtheagingofpopulation.inordertosolvethecontradictionbetweenpopulation，resources，environmentandeconomicdevelopment，chinahasimplementedacomprehensivetwokidspolicy.thecomprehensivetwokidspolicyisthegeneraltrend，buttheprosandconsofthepolicyareequallynoteworthy.thispaperdiscussestheimplementationofthecomprehensivetwokidsinchinafromtheperspectiveofthedevelopmentorientedsocialpolicy. 　　keywordsdevelopmentalsocialpolicy；comprehensivetwokidspolicy；familyplanning 　　新中國成立以来，我国人口政策几经变化，从计划生育到现在的“全面二孩”，随着国家人口与资源环境及经济发展的变化，国家推行“全面二孩”政策后，在社会各界引起广泛关注。 　　1“全面二孩”政策由来 　　1962年，中共中央发出《关于认真提倡计划生育指示》，中国婴儿潮也在这一年开始，持续时间长达10多年。上世纪70年代初，毛泽东提出鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妇最多生育两个孩子。自从这时起，独生子女越来越多。随后中共中央接连提出了“最好一个，最多两个”、“最好一个”、农村家庭的一孩半政策等。1990年开始，之后人口普查各项显示，中国人口的生育率出现了下降，远远低于之前的出生率。 　　21世纪之后，经济的发展，人口平均寿命的延长，我国的老年人所占的比重越来越大，中国进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，中国已出现结构性扭曲，老龄化程度严重，婴儿出生率大幅度下降，性别比例失衡，这些调查结果使计划生育政策必须做出相应调整。2015年，《中华人民共和国人口与计划生育法》在第十二届全国人民代表大会常务委员会上修订了。其中，明确提出了国家提倡一对夫妻生育两个子女。至此，“全面二孩”政策开始实行。 　　2发展型社会政策视角下“全面二孩”政策反思 　　人口政策是社会政策的重要部分，关系到社会经济可持续发展。因为中国的人口政策随着社会经济的变化不断调整，所以中国的社会经济才能得到飞速发展。发展型社会政策理论的核心思想便是注重长短期目标结合、关注全体人群与提升人力资本，社会与经济政策的统筹，逐步规范化与法制化。虽说“全面二孩”政策存在很多好处，但推广“全面二孩”政策不是一件容易的事，同样面对困难与挑战。 　　2.1普通家庭精神和经济压力加大 　　发展型社会政策下，政策的推广会关系到经济的发展。“全面二孩”政策放开后，许多家庭考虑最多是生孩子的成本。孩子成长是一个漫长的过程，从孕育到生育、养育，都需要一定的经济能力去支撑，